前 言
智慧城市，是国家与区域城市化发展的必然产物，是新一代信息化技术赋能社会经济发展的主战场，是建设数字强国发展数字经济的重要载体。
数字化转型大背景下的新型智慧城市建设，需要遵循国家发展战略与发展政策的指引，需要依托新一代信息化技术发展基础与迭代演进的支撑，需要借鉴国际国内理论研究与实战经验，三者共同构成了从业企业与人员的认知领域，对未来城市智慧化实践具有重要的指导意义。
本文，作为数字化转型背景下的新型智慧城市认知域研究内容之一，从我国城市化发展阶段与总体目标出发，论述了高质量数字化转型的趋势性要求，介绍了城市智慧化发展的现状，阐述了“三化驱动”推动城市高质量发展的核心要素，提出了城市智慧化发展的五大表现特征、六大能力领域要求，可作为新型智慧城市方案设计的有益参考。
本报告之引用数据与参考观点，均以脚注的方式说明了出处，在此对所涉及主体一并予以感谢！
全球城市化进程，以工业化、现代化为原动力，正以不可阻挡的趋势先前推进。截至2020年[1]，全球人口数接近 76 亿，城市人口超过 40 亿，城镇化率接近 53%。城市化进程，已经跨越初期启动突破阶段（城镇化率 30% 以下），进入中期快速发展阶段（城镇化率 30%~70%），部分发达国家正在进入后期稳定提升阶段（城镇化率 70% 以上）。
我国城镇化进程[2]如图一所示，建国后前 30 年一直处于缓慢发展期，上世纪后 20 年进入中速发展期，本世纪前 20 年进入高速发展期，城镇化率从 1950 年的 11.18%，分别提升为 1980 年的 19.39%、2000 年的 36.22%、2020 年的 63.89%。到 2025 年[3]，我国常住人口城镇化率将达到 65%，未来 15 年城市化发展进入从人口聚集推动型向高质量发展型转变的新阶段。
城市化发展，一是城市人口密度与覆盖面积的双提升，二是产业链的集群化与园区化聚集，三是居民对于高品质生活的不懈追求，三者共同推动交通运输、能源输配、自然环境、公共安全、公共治理、社会保障、城市服务、产业发展等行业领域向更加便捷高效、均衡公平、安全有序、绿色环保的高质量方向发展。
我国智慧城市发展，2008 年与国际同步启动，开始以基础设施驱动型为主的概念导入阶段；2012 年以住建部出台《关于国家智慧城市试点暂行管理办法》为标志，进入以行业需求推动型为主的探索发展阶段；2018 年以《智慧城市顶层设计指南》（GB/T 3633-2018）发布为标志，特别是国家发展改革委、中央网信办联合下发《新型智慧城市评价指标（2018）》，进入“统规、统建、通管”“标准化、节约化、平台化”建设阶段。
从 2013 年住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单起，截至 2020 年 4 月初[4]，住建部公布的智慧城市试点数量已经达到 290 个，如果加上国家科技部、国家工信部、国家测绘地理信息局、国家发改委所确定的智慧城市相关试点数量，目前我国智慧城市试点数量累计已达 749 个。试点示范，作为重要的政策手段，对我国新型智慧城市发展起到了巨大的推动作用。
近年来，随着“数字中国”战略的深入推进，一方面对数字政府、数字经济、数字社会等领域的覆盖广度与渗透深度在快速加强，另一方面云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息化技术的水平能级也在极速提升。十四五时期，以全面数字化转型为驱动，我国城市化进程已进入新型智慧城市建设阶段。未来 30 年，发展压力与发展动力多要素共同作用下，以第四次工业革命为契机，以数据作为关键生产要素大力发展数字经济为目标，将共同开启智慧城市高质量发展的新篇章。
数字化、网络化、智能化，作为数字经济高质量转型发展的“三化”形态，互为表里、交叉赋能、循环驱动，共同推动城市智慧化发展。
（一）城市的数字化描述
数字城市（digital city），简单概括为对现实城市的数字化描述，是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，融合运用卫星遥感、物联感知、全球定位、地理信息、工程测量、仿真-虚拟等技术手段，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空、多种类三维描述的系统性工程。
数字城市，具体表现为 BIM、CIM 乃至数字孪生等数字化描述模型，把城市过去、现状和未来的全部内容予以数字化虚拟呈现，构建起现代城市的数字化基础。
（二）城市的网络化连接
现代通讯技术发展，从固定网络到移动网络，从 2G、3G 网络到 4G、5G 网络，从互联网、物联网到价值互联网，承载的是城市通信网络更可靠、更可信、更便捷的高速度、大带宽、低时延连接使命。
从语音到图像/从信息到数据，从组织到区域/从现实到虚拟，从感知到洞察/从现在到未来，连接让一切成为可能。网络连接水平，直接映射为社会与组织的效率能力水平；现代通信网络，构建起现代城市的网络化基础。
（三）城市的智能化运行
智慧城市（smart city），简单概括为城市的智能化运行，是综合应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息化技术手段，感测、整合、分析城市运行核心系统的各项关键信息，从而对政府行政、城市治理、公共服务、社会民生、产业发展等在内的各种需求做出智能响应的综合性数字化平台。
智慧城市的实质，就是利用先进的信息技术，通过连接（Connect）、收集（Collect）、理解（Comprehend）“3C”协同，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市企业提供更优良的发展支撑、为城市居民创造更美好的生活环境。
为更好地理解新型智惠城市的发展命题，必须从理论上厘清智能与智慧，其发展侧重点本质上的不同。智能，侧重于一个点或一个场景的解决方案，重点表现为，以智能机器减少人的参予，直至对人力的取代；智慧，则在综合应用新一代信息化技术的同时，更加重视多维度数据的共享应用，通过数据分析更好地帮助人理解城市行为，发挥人的主观能动性，更好地驾驭城市的运行。
新型智慧城市，应具备“全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、全社会协同创新、全领域可持续发展”等五大特征，具体体现在智慧政务、社会治理、公共服务、数字城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、平安城市、智慧物流、智慧环保、智慧社区、智慧园区等智慧化应用从体系设计到运营服务的方方面面。
在此命题下的数字化发展阶段，关注数据资源的生产、积累和应用，追求通过城市地理空间信息与城市各方面信息的数字化，在虚拟空间再现物理城市，提高各行业管理效能和服务质量，提高城市运行效率，服务城市管理和发展。
在此命题下的智慧化发展阶段，注重对城市运行状态的自动、实时、全面透彻的感知，追求从行业分割、相对封闭的行业信息化架构迈向开放、整合、协同的城市信息化架构，实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务，强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。
在此理论框架下，看待城市的智慧化发展。智能是智慧发展的核心组件，智慧是智能组件的场景化集成创新。数字城市是智慧城市的基础，智慧城市是数字城市融合泛在连接、移动网络、云计算、大数据与人工智能等新一代信息化技术，实现城市多方协同创造的高级阶段。二者相互融合，以用户体验为中心、以社会实践为舞台、以场景需求为驱动，以共同创新开放创新为特点，以高质量、可持续发展为最高遵循。
新型智慧城市，作为我国数字经济高质量转型发展的重要载体，必须按照“数字中国”战略部署要求[5]，聚焦数字化能力、数字经济、数字政府、数字社会、数字惠民、数字治理六大关键领域，凝练核心能力、凝聚发展动能，如图2所示。
数字化能力建设领域。
一要加强“网、智、数、器、芯”核心技术研发，强化云网智融合技术应用；二要加快新型基础设施建设，夯实数字化、网络化、智能化支撑；三要构建多元化多层级体系，打通产学研用协同创新场景；四要建立数据价值利用体系，加快数据资源开发利用。
数字经济发展领域。一要加速发展数字核心产业，凝炼数字经济发展支撑能力；二要加快产业数字化转型，释放数字经济高质量发展效能；三要加力培育新产品新业态新模式，布局优势、接替、战略未来产业；四要强化区域协同产业协同产用协同，促进全社会协同发展均衡发展。
数字政府建设领域。一要强化顶层设计优化协同机制，全面推进政务数据有序共享；二要优化在线服务，提升 “一网通办”“一窗办结”“最多跑一次”事项覆盖率；三要构建全国一体化体系，提升“异地办理”“区域互认”协同效能；四要实施政务数字化改革，创新服务模式提高服务效能；五要深化“互联网+监管”，优化风险预警、信用监管、综合分析应用；六要推行“互联网+监督”，畅通社会监督渠道。
数字社会建设领域。一要加快公安大数据平台建设，构建社会治安立体防控体系；二要加快生态环境综合管理信息化平台“一张图”建设，稳步提升数字化治理能力；三要加快应急管理“一张图”建设，提升重大事件应急管理水平；四要创新拓展城市智慧化领域，智慧管理向县域、社区延伸，技术应用向 CIM、BIM 及数字孪生深化；五要深化数字乡村建设，全面提升三农数字化应用水平。
数字惠民服务领域。一要持续推进教育信息化建设，提升校园管理、教学管理、教学资源数字化网络化服务水平；二要深化“互联网+医疗健康”体系建设，促进问诊、治疗、预防、医保服务提质增效；三要全面提升交通设施数字化协同水平，让出行货运更安全畅通便利快捷；四要创新数字文旅服务，繁荣文化旅游市场；五要深化拓展社保就业数字化服务，提升人社保障水平；六要加快营造健康安全数字服务氛围，提升包容性水平，服务各阶层公众。
数字治理改革领域。一要持续完善顶层政策设计，强化政策性基础性规划性支撑；二要加快法制体系建设，保障信息网络、数字设施、数据信息、数据系统安全；三要持续净化网络空间，打击网络犯罪、文明网络行为，保障内容安全、应用安全；四要加强网络平台监管，净化网络风气、破除网络垄断，维护市场秩序。
参考文献
[1]以下数据，引自赛迪研究院《2021-2025年智慧城市行业市场供需格局及发展前景预测报告》
[3]以下数据，引自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
[4]以下数据，引自前瞻产业研究院《2020年中国智慧城市发展研究报告》
[5]以下内容，参考国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2020年）》拓展
