目前,由于我国大宗工业固体废物新增量大、历史堆存量大、分布不均衡、成分复杂、技术研发不足等原因,导致大宗工业固体废物综合利用依然存在如下问题:
(1)利用量小、附加值低、家底不清、利用成本高、市场接纳度低且投融资环境差;
(2) 法律法规不完备、政策机制不完善、配套政策不协调、总体规划等顶层设计薄弱,相关科研人员和工程技术人员缺口大、整体产业科技支撑严重不足;
(3)同质化竞争和产能过剩严重、区域发展不均衡等诸多制约产业发展的问题。
基于上述因素,采用传统的工业固废处理模式已经无法满足未来工业固废产业发展的需求。如何解决我国工业固废市场投融资环境不佳,固废底数不清、监管不完善、关键技术支撑不足以及工业固废存在的行业壁垒等问题?随着互联网在各产业的普及及推广应用,互联网与工业固废产业深度融合将为产业的发展提供了新的思路与契机。
在国家“互联网+”行动计划推动下,互联网与固废产业不断地进行融合,出现了多种创新应用模式,目前主要的模式有如下几种:
当前,中国环境形势日益严峻,经济发展急需向绿色、可持续模式转型。建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制,是推动中国经济发展模式向绿色转型的关键。
绿色金融是指金融业在贷款政策、贷款对象、贷款条件、贷款种类和方式上,将绿色产业作为重点扶持项目,从信贷投放、投量、期限及利率等方面给予第一优先和倾斜的政策。而绿色金融区别于传统金融的重要一点就是把环境保护作为基本出发点,在投融资决策中能充分考虑潜在的环境影响,考虑投资决策的环境风险与成本在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理。
随着绿色金融在金融中占比的逐渐增高,绿色金融则会起到稳定经济增长和调整结构两方面的作用。在经济增长方面,得到绿色金融支持的中国绿色产业会提升中国经济增长潜力,缓解增长的压力。在结构优化方面,有助于加速产业结构与能源结构的绿色转型和提升经济的技术含量。绿色金融体系将改变不同类型项目的融资成本与可获得性,中国的“三高”产业发展将会遇到越来越多的障碍,必须从高污染的工艺源头和废物排放与综合利用出发,积极改变当下的生产技术,才能解决融资问题,得到更好的发展。
政府、绿色金融、固废、互联网四者结合,新形成的 “3+1” 模式(图 1-1),开启固废领域的新时代。绿色金融为工业固废综合利用产业提供资金支持,优化产业结构与资源配置,政府为绿色金融提供政策的指引,七部委印发的《绿色产业指导目录(2019年版)》中明确指出了绿色金融应包括的绿色产业,与固废相关的绿色产业主要有绿色建筑材料制造业,固体废物处理处置装备制造业,工业固体废物综合利用装备制造业,建筑废弃物、道路废弃物资源化无害化利用装备制造业,工业固体废弃物无害化处理处置及综合利用等。政府同时也为固废产业提供政策的支撑,限制工业固废的堆场建设与填埋,鼓励工业固废的资源化处置。互联网将政府、绿色金融、固废更加紧密地联系在一起,绿色金融通过互联网新技术可以解决传统金融业固有的弊病,即小企业(特别是中小环保企业)企业无法自证偿还能力;交易本身的真实性难以验证;信息相互割裂、无法共享。区块链,人工智能等信息技术的发展推动传统金融向数字化转型,能够最大限度地掌握信息流、资金流、物流的全方位信息,进而运用上述信息技术将中小企业交易信息转化为信用信息,有效缓解信息不对等的问题,更加精准地把控绿色金融各个环节的风险,从而提升融资效率,降低融资成本。
与此同时,互联网向传统金融的渗透,使部分新兴主体在一定程度上“取代”传统的金融机构,开始为上下游企业提供融资服务。
工业固废综合利用产业的工业固废年增长率已经趋于稳定,稳定在 -10% 左右,年产量逐年减小(图1-2)。一方面原因是投资方越来越看重产业的环保属性,绿色金融占传统金融的比重越来越大,不满足条件的企业无法获得融资,产废企业逐渐开始优化生产结构,处置企业走向合规化,另一方面是因为政府的强制性政策,引导高能耗高排放的企业向低能耗低排放企业转型。
政府通过互联网信息化管理平台,一方面利用物联网技术可以实现固废的溯源与追踪,固废全产业链各环节的监管,提升监管效率,减少人力成本。另一方面利用监管平台加强对金融业的宏观调控与监管,引导更多的资本流向绿色产业。
2、“数字固废”模式
工业固废是生态环境安全的重点监管对象之一,降低其对环境的影响,需要按照源头控制、闭环运行、全程监管、属地负责的要求,落实政府、部门和企业的责任,从源头进行控制,建立健全固体废物全过程监管处置体系,以实现固体废物“减量化、资源化、无害化”的目标。切实解决突出的污染问题。
目前,我国工业固废在监管方面主要存在以下两方面的不足:
(1)管理体制机制不健全。我国工业体系庞大,产业结构复杂,对工业固废实行“减量化、资源化、无害化”三化管理原则的管理职能分散。在实际执行过程中协调难度较大。
(2)高附加值技术产业化应用不足。目前,我国大宗工业固废的综合利用主要集中在普通的建材行业中,而在高端建材领域中的应用尚存在许多技术瓶颈,在新材料产业领域中的应用尚处于研究阶段,距离工业固废高附加值技术产业化应用尚有较大差距。
针对以上问题,我国监管部门在尽快完善管理体制的同时应加大信息化平台建设,强化监管手段。具体为:
(1)利用互联网平台对全国的工业固体废物的产生、转移、处置利用的过程信息进行录入、统一管理,并实现实时监控,构建“产废—转移—处置”流向监管数据网,为工业固体废物日常管理提供数据支持。
(2)打通信息不匹配问题。一是,利用互联网平台建立行业基础数据库:环保、资源再生利用等相关政府监管部门的监管系统均运行此基础数据库,打通部门间信息不匹配的问题,实现信息共享。二是,利用互联网平台建立统一的“工业固废市场监管指挥中心”,用数据调动各部门的联动监管。该指挥中心是工业固废监管系统的预警、指挥、调度中心。指挥中心通过对行业基础数据库中的数据进行筛选、分析,明确重点监管对象,直接为监管服务。
(3)构筑新的生态产业链。利用互联网平台构建工业固废处理行业综合信息一站式咨询管理服务,实现信息集中、比对,有助于商业高效化、成本低廉化,方便工业固废处理及资源化利用的关联方可根据自身需求找到所需的精准信息和资源,进行高效的商业交流。
(4)政府监管部门应加强对工业固废监管人员、工业固废处置从业人员的法律法规和业务培训,提高工业固废管理专业人员的业务素质。并对工业企业进行工业固废管理法律法规和知识的培训,提高企业对工业固废监管重要性的认识和管理水平。同时,还应广泛开展工业固废污染防治的宣传教育活动,提高公众对群众参与工业固废监管的意识。
基于以上建立多部门信息共享和区域联防联控机制,逐步形成较为完善的“源头严防、过程严管、后果严惩”的工业固废环境监管体系。
目前,我国大宗工业固废普遍存在着区域分布不均衡,利用难度大的特点。工业固体废物的处置和利用与环境保护和国家资源战略息息相关,在协同发展规划中主要涉及生态环保和产业转移两个重点领域。构建工业固体废物协同处置和循环利用产业体系,是改善生态环境、扩大环境容量生态空间、提高生态文明水平的重要路径。它对于缓解资源环境短缺、加快区域产业转型升级和社会经济协同发展、提升循环经济产业水平等都具有重要战略意义。
区域协同发展的总体思路是:充分发挥资源优势和市场技术优势,整合技术、人才、市场等资源。以大宗工业固废和再生资源利用为重点,以市场为导向,以现有的示范基地、产业园区和重点企业为依托,以科技创新为支撑,以机制政策创新为保障,促进固废由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变,推进工业固体废物协同处置和循环利用向规模化、高值化、集约化发展。发挥工业固体废物循环利用对保障资源安全和防治环境污染的双重作用,全面提升绿色发展水平,推动生态环保和产业转移两大重点领域的突破。
具备规模化、集约化、高值化、无害化特征的工业固体废物协同处置和循环利用产业体系是目前所需建立的区域协同产业体系。具体包括以下六方面:
(1)这个产业体系具备科学的产业空间布局,在大宗工业固废集中的地区,建立一批综合利用和循环利用产业基地。
(2)建立规范的工业固废一体化回收网络,实现工业固废资源的大规模聚集。
(3)衔接初选、分拣、回收、加工再生、高值化利用以及无害化处理各个产业环节,打造工业固废资源循环利用产业链。
(4)充分利用人才、技术、资金、市场等方面在区域上的协同作用,在工业固废处置和资源循环利用上形成成熟的商业模式,达到区域协同的效果。
(5)构建科技创新和信息平台,以支撑产业体系技术水平的不断提升。
(6)建立一个物流支撑系统,充分利用第三方物流优势平台,促进工业固废的区域协同处置和综合利用。
京津冀开展资源利用产业协同发展是目前国内比较典型的经验案例。为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,探索京津冀资源利用产业协同新模式,2015年工业和信息化部印发了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015-2017)》(简称《行动计划》),为京津冀的工业固废协同处置开拓了有效路径。该《行动计划》立足京津冀协同发展重大战略,以区域产业系统为主线,以资源利用为重点,以市场为导向,以基地、园区和重点企业为依托,以科技支撑、体制创新为保障,充分发挥京津市场优势与河北资源优势,推进区域间资源利用产业规模化、高值化、集约化发展。
“绿色金融”、“数字固废”和“区域协同”将成为我国互联网+工业固废产业未来发展的重要趋势。具体表现如下:
绿色金融:绿色金融为工业固废综合利用产业提供资金支持,优化产业结构与资源配置;政府为绿色金融提供政策的指引和支撑;互联网将政府、绿色金融、固废更加紧密地联系在一起,绿色金融通过互联网新技术解决中小企业融资问题,提升融资效率、降低融资成本。
数字固废:通过构建数据监管网、打通信息不匹配问题、构筑新的生态产业链、加强培训和宣传教育等途径,达成工业固废源头严防、过程严管、后果严惩的效果。
区域协同:
通过在大宗工业固废集中的地区,建立一批综合利用和循环利用产业基地等六个方面内容的协同,实现规模化、集约化、高值化、无害化特征的工业固体废物协同处置和循环利用产业体系。
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林容珍
清华大学互联网产业研究院项目部副主任,研究员。
英国GIS(地理信息系统)硕士。
主要研究方向为:
数字环保,环保供应链,产业链生态研究,固废区域协同以及循环经济模式的构建等。