产业学者观点｜王东生：中美新的战略竞争关系可能出现的国家资源危机、 经济安全危机及国家应对策略建议

改革开放四十多年，中国经济持续、快速发展，国内的城镇化、工业化、现代化、基础设施建设等经济发展活动，以及中国的全球制造中心地位，使得中国对矿产资源的需求极其旺盛，迅速成为全球最主要的矿产资源消耗国家。根据相关统计研究资料，全球主要矿产中，中国 32 种矿产全球消费第一，煤、铁、锰、铬、铝、铜、铅、锌、镍、钨、锡、锑、稀土、锂、钒等 19 种矿产消耗量超过世界消耗总量的 40%，关系国计民生的三种大宗矿产：铝土矿、铜矿石消耗量超过全球 50%，铁矿石接近 50%。

由于地球演化历史过程和不同区域成矿条件的差异巨大，导致全球矿产资源分布极端不均衡，铁矿石、铜矿、铝土矿等重要矿产集中产出于三、五个少数国家，这就决定了世界上很少有国家完全可以实现所有矿产资源的自给自足。中国国内矿产的总体特点是多数矿产资源的资源总量不多，矿床分布小而散，大矿少、小矿多，多数资源品质差，优质资源少、经济可开发储量匮乏，投资开发效益低下，除稀土、钨、锑、锗、铟、锶、铍、石墨等优势矿产外，我国多数矿产资源的国内供给严重不足；在以往经济全球化和资源配置全球化的大背景下，矿产资源国际市场供给充分，为中国的经济发展提供了矿产资源保障，也使得我国的矿产资源严重对外依存，据相关统计研究资料，我国铁、锰、铬、铜、铝、镍、钾盐等重要矿产资源对外依存度接近或超过 50%，绝大多数矿产资源国内供给不足的基本国情长期存在，重要矿产资源的对外依存度还将持续增长，关系国计民生的三种大宗矿产及金属：铝土矿对外依存度 50% 左右，铁矿石对外依存度超过 60%，铜金属对外依存度超过 70%。

另一方面，随着国内生态文明建设步伐加快环境安全压力加大，国内矿产资源勘查开发投资快速下滑，国内矿产资源在地保障的基础上进一步下降。根据相关统计研究资料，我国主要矿产资源的国内保证程度很低，关系国计民生的三种大宗矿产具体情况是：铁矿石按照国内 30% 保障程度和保有储量、年产量估算，国内的铁矿石静态保障年限 16 年；铜金属按照国内 30% 左右保障程度和铜储量、年矿山铜产量，国内铜矿资源静态保证年限 6.4 年；铝土矿按照国内 55% 保障程度和经济性储量、铝土矿年产量估算，国内的铝土矿储量静态保障年限 10 年。

随着美国将中国视为主要战略竞争对手并全面调整对中政策，中美两国及其相关利益集团之间的竞争在所难免，中国的国际发展环境将不如以往，类似于前苏联、伊朗、朝鲜的制裁与反制裁将以新的方式方法展开。而中国的现代化、工业化发展阶段，决定了在比较长的时间内，中国依然是全球矿产品的主要消费市场，巨大的矿产资源需求，特别是关系国计民生的铁矿石、铜矿石、铝土矿等大宗矿产，极高的对外依存度、极低的国内保障能力，一旦出现国际制裁和运输封锁，中国的经济安全必将受到严重威胁。

另一方面，国内找矿队伍庞大，但是改革滞后，自我造血功能不强，由于缺乏投资和政策支持，全国五六十万人数的地质大军中多数找矿力量主业几乎歇业，找矿力量闲置，他们是提升国内矿产资源保障能力的可依赖中坚力量。规模更大的中国矿业企业在矿产资源地下开采、小规模、薄矿体、中低品质矿产资源开发方面积累了丰富经验，具有国际竞争比较优势，也具有很强的投资实力和期望。

2020 年 6 月 18 日，在陆家嘴论坛上刘鹤副总理在谈到经济形势的时候，他说：“一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成”。面对中国即将出现的资源危机和经济安全，必须引起各方的高度重视，必须从国家层面研究制定政策，实施重大工程，系统处理危机、解决问题。基于国内外形势，应对危机必须从内外两个方面着手解决问题，一是早做准备依靠外交军事努力冲破可能出现的国际制裁和封锁，努力维持稳定的国际资源供给；二是高度重视国内矿产资源勘查和开发，优化政策，加强支持，引导和激发投资，采取一系列行之有效的办法，切实提升国内矿产资源保障能力和战略储备，确保国内主要矿产资源供给维持在国家经济安全红线以上。

基于我在矿产资源行业三十多年的从业经验和对国情的了解，我认为：提升国内矿产资源保障能力和战略储备，必须提升到国家层面进行高层设计，下决心从两个层面解决制约国内矿产资源勘查开发的各种阻力。一是需要优化政策，坚持生态文明建设与矿产资源勘查开发协调发展，政府主导、参与并支持、鼓励、引导社会投资，用绿色环保安全技术标准，在国内重点成矿区带投资勘查开发矿产资源；二是根据国内矿产资源的禀赋特点，生态文明建设要求，组织产学研、企事业单位、资本实业大联合，有针对性的研究解决制约国内矿产资源勘查开发的社会融资和技术创新，以向地球深部、国内西部高原发展寻找新的矿产资源和提升中低品质矿产资源利用能力为主要目标，依靠技术创新、投资创新快速寻找大型接替矿产资源，依靠技术革新开发利用中低品质矿产资源，依靠人工智能解决高原和深部矿产资源开发的环境、安全问题，在有效提升国内矿产资源供给能力和跨界合作开发找矿新技术、开发新工艺、人工智能勘查开发等领域两个领域形成重大找矿勘查成果和一批国际领先专利技术。

为此建议在国内实施四大矿产资源保障工程，研究解决关键问题：

1、国内矿产资源勘查开发政策优化及支持研究（简称政策工程）：以提升国内矿产资源保障程度、维护国家经济安全、与生态文明协调发展为宗旨，根据国内外的矿产资源危机和挑战，研究提出立足国内矿产资源保障国内经济安全红线的思路和政策建议，以及支持鼓励并引导产学研、企事业单位、资本实业联合攻关的支持政策建议，呈报国家及省区地方政府审批、颁布，形成长效政策，为国内矿产资源勘查开发营造良好的投资政策环境。

2、快速寻找大型接替矿产资源（简称大型接替矿产资源找矿工程）：以大型接替矿产资源为目标，以中西部地区为重点区域，利用新的投融资办法、新的找矿勘查思路、新的高效率找矿方法技术，在中部、东部区域地球深部寻找新的矿产资源，在西部生态环境脆弱区的重点成矿区带寻找大型矿产资源，重点领域具体建议：

支持金融创新解决投资问题，比照境外风险勘查机制筹措资金，设立专项基金解决投资来源，按照市场化机制投资退出，鼓励地勘单位以技术、钻探工程等方式参与投资，鼓励拥的单位和承担应用先进技术施工方式参与投资。

支持高效技术创新应用，借鉴国际先进理念和技术，支持研究应用快速高效勘查技术方法，重点开发应用高密度电磁物探探矿技术、深部物探找探矿技术，以撒大网捞大鱼的方式方法快速调查国内矿产资源潜力，寻找大型接替矿产资源勘查靶区，勘查大型矿产资源，同步研发人工智能找矿勘查技术和系统。

保障措施：国家和地方政府提供长效政策支持，争取联合组建投资基金共担风险共赢发展，同时给予政府 10% 的国家权益股收益，充分发挥政府的引导支持作用。

3、中低品质矿产资源革新技术开发应用（简称矿产资源优化开发工程）：中国国内矿产资源的禀赋特点是矿床规模小、资源品质差，传统开发技术工艺的开发成本高、经济效益差，根据以往的成功经验，黄金矿产资源开发成本的降低得益于黄金矿石堆浸、活性炭吸附技术应用，稀土矿产资源开发成本降低得益于原地萃取技术研究应用，红土型镍矿开发得益于湿法开发技术工艺研究应用……,解决国内中低品质资源开发效益、效率不高的问题，需要跨界联合进行技术攻关，重点研发国内中低品质矿产资源开发的革命性先进技术，以满足国内中低品质资源开发需要，同时在全球中低品质矿产资源的开发领域形成专利技术。

4、智能矿山开发技术研究应用（简称智能矿产资源开发工程）:针对国内未来国内接替矿产资源开发的两大方向，研发人工智能技术。

① 智能露天采矿技术及其应用系统：国内新的可开发接替矿产资源大多数位于西部的青藏高原地区，由于高海拔传统矿产资源开发受到较大限制，而国外部分大型矿业企业已经成功开发应用了人工智能矿山开发技术，为了满足国内新环境矿产资源开发需要，建议研究开发高海拔地区智能露天采矿技术及其应用系统；

② 智能地下矿山开采技术及其应用系统：加大开发深度是解决国内的矿产资源需求一个重要途径，但是深部开发需要优先解决安全、环境、地下水等新问题，为此建议研究开发智能地下矿山开采技术及其应用系统。

综上所述，有效应对中美新关系可能引发的矿产资源保障、国家经济安全势在必行，建议在国家层面顶层设计，通过国家支持政策，地方政府参与，社会积极投资，引导产学研、企事业单位、资本实业大联合，有效解决我国的矿产资源保障和经济安全问题，同步进行相关领域的创新形成变革性核心专利技术和企业。