产业学者观点｜刘建国：EPR 制度是决定垃圾分类成败的关键所在，是长效机制

 

导 读

2020 年 6 月 2 日，国家发展改革委发布《铅蓄电池回收利用管理暂行办法（征求意见稿）》和《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施办法（试行）》，向社会公开征求意见。

“市场调节”或“制度保障”，生产商、回收再生企业、专家学者等意见不同。

1、有人认为回收再生行业完全可以靠市场平衡，不需要通过制度规定；
2、有人认为现在回收再生行业老的模式已经失灵，完全靠市场价格波动调节的盈亏平衡很脆弱，企业没有资金保障，随时可能会被淘汰，而这份文件的出台，通过制度保障，重新调整回收链条上利益分配机制，精细化管理，转型升级成现代化行业的保障政策。

行业不同关注点不同，2020 年 6 月 12 日，塑料可持续发展学院联合废塑料新观察、中国合成树脂协会塑料循环利用分会，在可持续发展学院直播间，共同举办“中国生产者责任延伸制度的探索与实践圆桌论坛”，为中国生产者责任延伸制度（以下简称EPR）的探索与实践出谋划策。

清华大学互联网产业研究院产业学者、清华大学环境学院教授、博士生导师，固体废物控制与资源化教研所所长刘建国教授受邀参加了本次直播，以下为刘建国教授的主要观点，特此分享，以飨读者。

 

目前，中国的回收方式和管理水平还停留在上世纪 80 年代，老的模式已经没有发展潜力，如果没有制度突破，回收再生企业很多将被淘汰出局。部分高附加值产品还能存活，但部分产品难以抵抗市场价格波动，盈亏平衡脆弱。这类企业时刻处于战战兢兢、如履薄冰的状态，很难做大做强。

这次 EPR 制度在总则中提出污染担责原则，完全靠政府买单是短期的，每个企业都该承担他们应承担的责任。政府将高值、低值、风险大、风险小等各类企业系统纳入管理规范中，重新调整回收链条上利益分配机制，精细化管理，转型升级成现代化行业的保障政策，为回收行业的稳定发展提供制度保障。EPR 制度就是让补贴有法可依、有章可循，淘汰以污染环境为代价的回收，消灭灰色地带、不稳定风险。

中国推行的制度通常是组合拳，垃圾分类、无废城市、限塑令、固废法、循环经济法、资源综合利用法等，EPR 是对这些政策的有效保障。EPR 制度是决定垃圾分类成败的关键所在，这是长效机制。

EPR 制度的实施，政府通过制度保障回收再生企业的收入稳定，给行业带来的希望，每个企业都应该高度关注，大力支持，回收再生行业的前景会越来越好。