《产业转型研究》专刊是清华大学互联网产业研究院与《数据》杂志社合作推出的一本
季刊
，本专刊旨在成为全国极具专业性和前瞻性的产业转型指导刊物，广泛探讨产业转型升级，推动理论与实践联动发展。本专刊由清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆担任专刊编委会主席，由清华产业转型顾问委员会副主席何建坤、白重恩、孔丹、傅成玉、樊代明、姚振华担任专刊编委会副主席，由清华大学互联网产业研究院院长、清华大学经济管理学院教授朱岩担任专刊编委会主任。
本公众号会对《产业转型研究》专刊中所收录文章进行持续报道，以下文章为刘东豪副市长发表于《产业转型研究》专刊 2020 年第 7 期。特此分享，以飨读者。
数字政府建设—禅城的实践与启示
文/刘东豪
清华大学互联网产业研究院产业转型顾问委员会副秘书长
治理是永恒的课题，冠之以现代，就是要将现代的先进理念和技术、方法、手段融入到治理中，不断强化党对国家的领导，并引领高质量发展。结合基层实际，近年来以问题为导向，佛山市禅城区将信息化手段与体制机制改革结合，探索解决基层权力不公、执行效率慢、基层党建弱化、社会信用体系建设等问题。
改革的核心是放权，是改革中最难的地方，也是最有价值的地方；改革最大的创新点是改变了简政放权的模式。政府的审批权力设置是条块结合的，呈棋盘状。原来的简政放权是在体系内的减、免、转、放，群众、企业办事依然要去找各级各部门形成的权力节点。让群众、企业去熟悉、去理解，勉为其难。
2014 年 3 月，禅城区以群众和企业需求为导向，在全国首创简政放权新模式，群众、企业进一个门、到一个窗口可办理全部事项，实现“一窗审批”。目前，全区“一窗审批”的自然人事项达 456 项（120 项立等可取）；法人事项达 596 项（ 55 项立等可取）；需要办理时限的事项，审批结果通过邮寄、快递、网上推送等方式送达办事对象，实现“只跑一次”。同时，创新运用区块链技术，探索信任审批和“零跑腿”服务，部分审批事项实现“一次也不用跑”。
自 2014 年 9 月正式上线以来，一门式已累计为群众、企业办理审批事项超过 1000 万件，实现无差错、零投诉，达到改革之初提出的“把简单带给群众，把复杂留给系统”的目标。
一门式改革改变了一级放一级、综合放部门的模式，而是换位思考，从群众、企业需求的角度出发，全部审批部门、全体审批人员一起放权，倒逼政府审批流程再造。改革后，权力依然归每个部门层级，只是将人手上的“弹性”审批权力转变成无差别、标准化审批服务，极大地挤压了审批权力的自由裁量空间，形成了“认窗口不认部门，认流程不认面孔，认标准不认关系”的阳光办事模式，从而实现管理型政府向服务型政府的转变。
改革除了收获简政放权这一“主产品”，还收获了大数据这个“副产品”。自2014 年 9 月上线服务至今，已留存 3.5 亿条数据，其中 2000 万条信用数据， 奠定了数字政府的主要数据基础。
社会综合治理云平台：
治理由静态粗放向动态精准转变
随着时代进步，我们已经进入工业化、信息化高度融合的时代，治理对象发生了多元化、流动性的变化，而我们在治理体系中还部分沿用原来的静态治理模式，逐渐暴露出与治理对象不匹配的弊端。
2015 年，禅城区运用大数据、云计算、区块链等先进信息技术创新社会治理体制。通过打破部门壁垒，用数据的方式整合治理对象、执法力量和管理事项，建设社会综合治理云平台“大脑中枢”，优化再造问题发现和处置模式，打造快速反应的“神经系统”，改变以往问题层层上报、指令层层下派和条块分割力量分散的传统模式，将问题从发生到处置由“多个来回”变为“一个来回”，提高政府动态化、多元化治理的效率，营造共建共治共享的社会治理新格局。如果没有信息化的帮助，实现治理效率的提升还需要更长的时间。
△ IMI 身份认证助力“零跑腿”
△ 行政服务中心 24 小时政务自助区
一是整合数据资源，实现高效协同。
整合人口、企业、城市部件、视频资源和执法力量，以数据的形式叠加在“社会综合治理一张图”上, 让系统变得“聪明”、智能，逐步实现“一张图管理一座城”。打通部门壁垒，赋予云平台最高的权威，实现统一指挥、高效协同。在执法过程中产生的数据，奠定了数字政府的第二个大数据来源。
二是扁平化管理，“多个来回变为一个来回”。
改变原来问题逐级上报、决策逐级审批、指令逐级下派的传统模式，建立问题一口入、指令一口出的扁平化执行模式，将问题从发生到解决由“多个来回”变“一个来回”，改变以往部门间推诿扯皮、磨合协调的被动局面，构建“第一时间发现问题、第一时间处理问题”的协同机制。
三是“中心+ 信息化+ 网格化”，实现精细化管理。
把全区 154 平方公里分割为 303 个网格，建立专职网格员队伍并配备“社管通”，作为云平台“流动的眼睛”与指挥中心实时对接，实现网格化巡查管理的精细化、标准化、全覆盖。
四是由静态被动治理向动态主动治理转变。
通过大数据分析，掌握事件发展规律，抓早抓小抓苗头，从被动应对到主动防控转型，从静态治理向动态治理转变。
五是推动群众社会参与，营造共建共治共享社会治理格局。
云平台是一个开放型的平台，群众也可以参与进来，很方便地使用这个平台，共同维护身边的环境和社会治安，形成共建共治共享的社会治理新机制。
互联网解决了信息传输的成本和效率问题，却无法解决真实性问题；实体空间能保证真实性，但缺乏效率。虚拟、实体空间结合需要一个“信用桥梁”，才能实现真实性前提下的高效率。
2016 年以来，禅城区在一门式真实自然人和法人数据库的基础上，运用区块链技术探索社会信用体系建设，创新打造 IMI 身份认证平台，从区块链基础应用出发，尝试破解互联网时代“如何证明我是我”的难题。
依托该平台，禅城区探索改变原来以第三方授信为主的单点信用模式，构建“自信+他信+你信”的三点稳定的信用机制，着力营造摩擦小、效率高、成本低的社会运转秩序。经过两年的努力，已形成 14 项区块链应用成果。如“区块链+社区矫正” 打通公、检、法、司等部门壁垒，依托共识机制、多点记录，构建服刑人员信用评价体系，助力社矫人员“自证清白”、重塑心理和人生，顺利回归社会。
经过多年的努力，佛山市禅城区基本构建起“三角形”的治理模式：以基层党建创新为基础，以一门式改革、社会综合治理云平台为两翼，三边相互支撑、闭合稳定，逐步走向效率高、成本低、服务优的现代治理。几方面改革形成的数据，汇聚成一个综合数据池，为数字政府和数据治理建设夯实基础。
创新实现了改革。信息化最大的优势是公平性、高效率和节约性。我们将信息化手段融入到体制机制创新中，是区别于以往不同时期改革的全新尝试。表面上是通过新技术的应用提升了效率，实质上是倒逼了原有治理体制机制的提升和调整，解决了以往改革想突破而收效不显著的一些难题，如放权、协同、共享、信用等，从而实现治理现代化。以往都是通过改革促进创新，这一次是用创新技术、方法和理念实现了改革。
科技创新与制度创新互为促进。信息化是科技创新，体制机制改革是制度创新，科技创新与制度创新融合发展、相互促进是时代发展的要求。当下，我们用最先进的科技创新来实现制度创新，同时制度创新反过来又能释放科技创新的巨大活力，推动科技的不断进步。
信息化是时代赋予改革的“新钥匙”，要更加重视和善于运用这把“新钥匙”，来破解未来体制机制改革中的难题。
各位读者如有购买《产业转型研究》专刊需要，可联系以下老师：
朱老师：
邮箱地址：zhuxt6@sem.tsinghua.edu
段老师：
邮箱地址：duanwx@sem.tsinghua.edu.cn
内容来源｜《产业转型研究》专刊 2020 年第 7 期
