前 言
县级社会是国家行政体系的基层一级，县域经济是国家转型发展战略的重要支撑，县级智慧城市是未来数字中国建设的主战场。
本文，从县级发展定位、县城发展危机、安居吸引人口进城回流、乐业变驿站为目的地等四个角度，提出了找准县级定位，落实发展对策的智慧化思想；从乡村振兴与农业农村现代化、乡村产业转型发展、县城产业平台建设、基层治理体系与能力建设、县城智慧化改造等五大方面，介绍了实施县域经济社会智慧化赋能的重点内容；按照特色发展与均衡发展兼顾的理念，提出了建设广泛覆盖的县域网络信息设施、用好绿色节约的市级数据技术设施、构建上下通达的数据资源共享体系、数字赋能城乡公共服务均衡发展、数字赋能乡村特色产业成链发展、数字赋能县级产业平台高质量发展、数字赋能基层治理体系与能力提升、创新发展县域数字产业等县级智慧城市建设的八大体系逻辑。
本文，对县级智慧城市建设的思想理念、建设架构、内容设计等，均具有较高的参考借鉴价值。
国家行政体系，包括国家、省/市/区、市/区、县/市/区、街道/乡镇、社区/乡村（小区）等 6 个层级，包括公共产品提供、发展利益协调、发展政策推进、行业管理穿透、市场主体管理等管理服务维度。行政层级越高，治理管理服务越侧重于公平性与合法性；行政层级越低，管理服务越侧重于自洽性与高效率。
我国县一级地方建制，占了国土面积的 89%、户籍人口的 70%。作为国家结构的基本单元，处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。
县级政府。是职能部门设置最完整的最为基层的政府，是直面群众协调处理基层重大事项、重大问题的“一线指挥”。街道、乡镇是县级政府的派出机关，不是一级政府。
街道/乡镇。是社会的基础单元，是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点。其基本职能是，通过体制资源与治理问题的打通，具体承担社会治理、民生保障等一线治理功能。
社区/乡村一级。则是回应一线需求，实现自治制度与村（居）民需求的对接。住宅小区，是社村一级的物理空间单元，由业主委员会管理。
县城一头牵着街镇社村，一头连着上位城市。城市化进程中，县城人口向更大城市的加速流动，农村人口向县城的加速转移，共同构成了县城发展“危”与“机”的两面。城市的社会保障要靠年轻人，城市的创新发展要靠年轻人，城市刺激经济要靠年轻人，城市劳动力人口的流向决定了城市发展的未来。
新时期县域经济社会发展，以吸引并留住劳动力人口为抓手，一是解决好“三农”问题，稳住社会基本盘；二是解决好产业问题，做出经济增量；三是公共服务网络下沉，推动城乡均衡发展。如何“安居”与“乐业”良性循环、协同发展，破解县城人口极化困局，吸引并留住足够多的劳动力人口，是县域经济发展乃至县级智慧城市建设必须直面解决的问题。
破解县城人口极化危机，首先要做到安居，也即通过城市品质的梯阶化提升，不断增加县城对街镇社村人口的吸引能力。
第一个梯阶是城市空间设施完善。包括住房空间、水电汽暖、购物场所、社交场所等。
第二个梯阶是基本公共服务提质。包括政府政务、社会保障、普遍通讯、便利交通、普惠医疗等。
第三个梯阶是健康宜居城市建设。包括生态环境、文体健康、休闲娱乐、医养结合、社区服务等。
第四个梯阶是友好成长城市建设。包括儿童友好、服务温情、职业教育、文化旅游、健康美食等。
通过基础设施与服务的不断提升，造就高线趋同、成本适中的新型县城，吸引回流人口、进城人口，为城市产业发展奠定生活基础。
对事业与生活的平衡考虑，是劳动人口去留的关键。县城应对极化危机，要做到安居还要做到乐业，通过城市产业的梯阶化发展，让劳动人口进得来、留得住。
第一个梯阶是服务业。通过商业、餐饮、文旅、物流等服务业的发展，把现有人口的服务做起来，一方面服务人口需要，另一方面形成做大产业。
第二个梯阶是农村产业。以特色农业为基础，逐步向加工、服务、电商、民居延伸，建设农村产业集聚区、示范点，扩大农业转移人口就业渠道。
第三个梯阶是工业。依托县域资源禀赋条件，抓住沿海产业转移契机，选择发展资源型、加工型、制造型工业，建设县城产业集聚区，做出新生代人口就业增量。
第四个梯阶是数字产业。特别如数据标注等劳动密集型数字产业，产业数字化服务等强度融合型数字产业，是县域数字经济核心产业发展的首选突破点。
通过城市产业从低到高、从弱到强发展，满足各类劳动人口就业需求，变人流“驿站”为“乐业”城市，进一步促进劳动人口聚集。
（一）乡村振兴与农业农村现代化
乡村振兴与农业农村现代化的基本要义是，通过脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导，补齐农业农村短板弱项，解决好不平衡不充分问题，推动城乡协调发展，畅通城乡经济循环，稳住“三农”基本盘。
（二）乡村产业转型发展
完善产业结构、优化空间布局、促进产业升级，提升农产品加工业；构建全产业链、推进聚集发展、培育知名品牌、深入推进产业扶贫，拓展乡村特色产业；聚焦重点区域、注重品质提升、打造精品工程、提升服务水平，优化乡村休闲旅游业；提升生产性服务业、拓展生活性服务业、发展农村电子商务，发展乡村新型服务业；打造农业产业化升级版，推进农业产业化和农村产业融合发展；培育创业主体、搭建创业平台、强化创业指导、优化创业环境 、培育乡村企业家队伍，推进农村创新创业。通过做强优势农业强化产业链延伸，用足自然资源发展乡村旅游服务，促进乡村产业发展、人口就业。
（三）县城产业平台建设
县城产业平台，是承接农业转移人口就近城镇化的主要空间，是发展县域经济的主要载体。通过明确县城产业平台范畴、完善智能标准生产设施、健全技术研发转化设施、完善检验检测认证设施、建设职业技能培训设施、健全仓储集散回收设施、建设便企政务服务设施，从根本上解决产业平台公共配套设施不完善不健全问题，吸引要素向县城流动集聚、农民到县城就业安家。
（四）基层治理体系与能力建设
通过完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设等系列行动，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格管理、精细服务、数字支撑、开放共享的基层管理服务平台，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
（五）县城智慧化改造
推进县城公共基础设施数字化建设改造，夯实新型基础设施支撑；深化政务数据资源共享，提升公共服务治理水平；建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，建设数字供应链，优化产业发展数字环境；建全网络安全防护体系，落实网络安全工作责任制要求，强化网络安全能力保障。针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在的短板和薄弱环节，实施数字化、网络化、智慧化赋能。
我国数字化智慧化城市建设，正在从早期的中心城市、地级城市为主，逐步向县域一级下沉。县级智慧城市建设，作为落实数字中国战略、推动数字化转型、发展数字经济的重要抓手，必须注重广泛覆盖与绿色节约，必须兼顾城乡均衡与产业聚集，必须统筹乡村振兴与基层治理，用数字化赋能推动县域经济社会绿色、均衡、安居、乐业、善治、创新发展。
（一）建设广泛覆盖的县域网络信息设施
县城网络基础设施优化与公共基础设施数字化提升。车站、商场、停车场、卡口、街道、社区等重点区域的 5G 移动网络建设，骨干网、城域网、小区网等宽带网络建设，工业、交通、物流等重点场所物联网络建设，实现城区高速网络全覆盖、无死角。实施交通、水电气热等市政领域终端与系统的数字化改造。
乡村信息基础设施优化与公共基础设施数字化提升。5G 和千兆光纤网络向有条件有需求的乡村延伸，优化提升农村宽带网络质量，推进城市农村“同网同速”；智慧广电建设，依托有线电视网络承载智慧乡村服务；农业农村、商务、民政、邮政、供销等部门农村信息服务站点的整合共享。农村电网数字化改造，农村水利信息化改造，农业园区宽带接入，农村公路地图电子化更新。
（二）用好绿色节约的市级数据技术设施
按照“一网、一中心、一城墙”体系要求，依托绿色节约的市级一体化大数据中心设施布局，用足用好市大数据中心存储、计算、智能、安全等技术资源，全面推动县级信息化系统的上云工作，统筹落实数据接口、汇聚、存用、安全等管理要求，着力推行数据场景化应用、价值资源化再造。
适应高速计算场景需要建设边缘计算设施，建设产业平台等数字化设施，建设特色优势行业工业互联网二级节点设施，全部纳入市级一体化大数据中心设施布局。
（三）构建上下通达的数据资源共享体系
县域是城市和乡村之间承上启下的行政级别，既要满足上级单位的管理要求，又要做好辖区管理、服务等具体业务，业务繁杂压力巨大。在传统依赖于省市统筹信息化建设的模式下，县域本地数据沉淀往往有限，不能满足新时期县域智慧化在数据应用方面的需求。
智慧城市建设是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的系统性工程，它不是各个信息系统的直接组合，而是系统资源的体系化整合。城市数字化智慧化转型的核心在于数据的积累，必须构建县域上下通达的数据资源体系，支撑本地智能化场景需求，达到向数据要治理、要动能、要增长、要优势的赋能目的。
一是打通下行数据。打通省市政务活动数据，打通垂直行业部门业务数据，打通市级公共服务数据，打通互联网空间社会数据，做实下行数据存量，服务本级应用。
二是丰富本级应用。推动县域产业服务、智慧农业、社区服务、数字乡村等平台落地建设，推动县乡村业务管理、公共服务等系统应用延展，做出县域数据增量，服务本级应用的同时，上行回馈各级各部门。
三是数据服务赋能。通过数据积累、丰富应用，提升县乡村政务服务效能，拓展县乡村业务应用水平，推动城乡公共服务均衡供给，促进产业发展、治理提升、服务均衡。
（四）数字赋能城乡公共服务均衡发展
党的十九大提出，“解决好发展不平衡不充分问题”，重点难点在“三农”领域公共服务，在补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调均衡发展。
一是公共服务数字化延展。通过设施与系统的延展，把政务服务、公共事业服务、社会保障服务、互联网+教育、互联网+医疗健康、视听新闻服务、科技信息服务等，从市县延展到街道、社区，从城区延展到乡镇、农村，逐步实现基本公共服务提供城乡均衡。
二是面向基层的特色创新。县级承上启下的定位，体现在中短期规划中，都会有自己的特色打造内容。如绿色卫生、垃圾分类、医养结合、居家养老、社区托付等，街道/乡镇作为公共资源与需求对接的社会基础单元，社区/农村一级以的自治为主特点，是通过数字化手段落地城市特色打造的事项主体。
三是社会化服务统一接入。由政府与公用事业单位之外的第三方机构提供的社会化服务，是丰富居民生活、实现服务均衡的重要内容。通过数字化手段，网罗服务内容、认证服务主体、统一支付关口、实现统一入口，可以极大地提高社会服务获得的便利性、安全性。
（五）数字赋能乡村特色产业成链发展
城乡特色产业，是依托乡村优势农业聚集发展的农产品生产、加工、商业、服务形态，作为乡村经济的基础产业，其数字化赋能领域点多面广。
农业高质量发展方面。包括农业资源调控数据应用、农业环境监测数据应用、农情观察图像数据应用，包括农田水利数字化应用、农事作业数字化应用、农业投入品信息化应用、农业农村大数据建设应用，包括智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等产业智慧化形态，包括卫星遥感、物联监测、无人机作业、智慧农机等智慧化产品，包括农资信息、科技信息、产销信息、扶持信息等信息化服务，包括数字农业农村创新中心、数字农业创新应用基地、现代农业产业园等创新主体。
加工业深度发展方面。拓展农产品初加工、精深加工、综合利用加工、加工业园区等的数字化赋能，包括自动化加工设备、产线设备、包装设备，包括产线与产品的标准化，包括产品质量、管理、营销、追溯与品牌的数字化。
服务业与商务物流方面。包括生产性服务业、生活性服务业，包括农村电子商务、网红快商、农产品进城、工业品下乡、综合服务站，包括仓储、快递、物流、冷链。
（六）数字赋能县级产业平台高质量发展
按照“一县一业”发展倡议，在产业资源与经济实力有限的情况下，每个县（市）都需要依托自身资源禀赋条件，确定 1-2 个优势产业，构建产业平台，聚力实施数字化赋能，打造县域主导产业增长极。
产业平台数字化赋能，以“智慧园区”建设为目标，以为企服务、产业发展、整体智治为主线。一是区域场线网络设施覆盖，二是生产服务设施数字化改造，三是资源要素数据化汇聚，四是数据智慧平台化应用，最终推动技术研发转化、智能标准生产、仓储集散回收、检验检测认证、职业技能培训、便企政务服务等设施的提质增效、融通释放。
交通便利枢纽型县域。打造仓储物流平台，聚合产地、商业仓储、运输企业，通过数字化技术应用，提升落货、仓储、配货效率，提高接货、承运产能，提高保鲜、保质、保全水平。
传统资源富集型县域。整合采掘、洗选、冶炼、化工类企业，整合电力、水汽、环保等公共设施，通过数字化手段，构建内外融通的资源加工园区，提升产能品牌、生产效率、双控水平、监管能力。
新型资源富集型县域。整合县域风电场、光电场等分布式清洁能源资源，建设县级新型能源虚拟电场/微电网，配套新型水能、热能、化学储能设施，通过数字技术应用，实现源网荷本地化协同供给，实现基于可靠预测的无峰上网。
加工制造优势型县域。打造制造业园区，以终为始推动从粗加工向精深加工、从部件制造向整机制造延展，通过数字化技术应用，提高协作程度、生产效率、产品质量、品牌覆盖。
山川秀美宜居型县域。打通行住食游购娱乐市场主体，打造文旅一体化产业平台，建设数字化基础设施，深化文旅各环节数字化互动与融合，提升文旅协作程度、招引力度、体验热度、文明水平、产业价值。
（七）数字赋能基层治理体系与能力提升
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
治理体系与治理能力现代化，关键在县区、街镇、社村基层一级。一是，通过网络化手段，构建“党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治法治德治相结合”“以综治网格为主线”“多网合一”的基层治理体系。二是，通过通过数字化技术应用，整合党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各类信息资源，建设一体化综合指挥平台，全面提升基层组织感知发现、应急处置、综合服务、协同管控等治理能力。
构建基层党建网络体系。纵向贯穿“区县党组织—街镇党工委—社村党支部—小区党支部”四级党组织，横线覆盖组织人事、党团群建、党纪政纪、统一战线等能力建设事项。
多网融合提升能力水平。一是以综治网格为主，将各部门辐射到基层的多个网格整合为一个综合性网格，基本网格单元细化到社村一级，提升治理精细化水平。二是强化重点场所、重点人员、网格人员现场监测终端、感知网络建设，提升治理精准化水平。覆盖疫情防护、劳动社保、应急管理、安全生产、社会信用、气象灾情、民政服务、隐患排查、治安维稳、环保水务、规土城建、河道治理、市容环卫、市政设施、食药市监、社会救助、社区管理、村务管理、矛盾化解等能力事项。
强化资源协同融入城市框架。基层治理平台，作为县级智慧城市框架中的重要组成部分，承担着县域政治、社会、资源、设施的综合管理任务。一是要构建“县级平台、街镇枢纽、社村末梢”体系，保证上下贯通。二是要强化部门协同，实现“街镇吹哨、部门报到”。三是要强化数据融通，赋能上下协同、部门协同、设施协同，实现一次采集、多方利用，让数据多跑路、群众少跑腿。组织人事、党纪政纪、统一战线、疫情防护、劳动社保、应急管理、安全生产、社会信用、气象灾情、民政服务等县级公共能力事项，在县级平台统一管理。
建设街镇平台做强治理中枢。社会、民生类管理事项，作为街道、乡镇治理的重点内容，点多面广、事多人杂。街镇平台的枢纽作用，一是体现在对县级派出机构组织力量的协同调度，二是体现在对环境、设施、人员、危害等现场事件的综合感知，三是实现统一事件流转，力争实现本地事件本地化解。党团群建、隐患排查、治安维稳、环保水务、规土城建、市容环卫、河道治理、市政设施、食药市监等街镇能力事项，在街镇平台统一管理。
丰富社村应用做强服务末梢。社区、乡村治理，是联系群众的感知末梢，是法制自治德治治理理念的最终体现。社区、乡村治理，以数字化赋能为手段，以社村应用数据化集成为载体，涵盖社会救助、社区管理、村务管理、矛盾化解等村社服务事项的处置、解决、反馈，实现小事不出社区、不出乡村。
（八）创新发展县域数字产业
随着数字中国战略的深化推进，数字技术应用正在不断向县区、街镇、社村延展，向社会、企业、居民渗透，打开了县域数字产业发展的新空间。
县域数字产业发展，要以终为始、需求推动。劳动密集型数字产业，要发挥劳动力成本优势，做好与国家级、区域级平台企业对接。产业应用型数字产业，要契合县域优势接续产业布局，深入园区、车间、地头挖掘应用场景。要构建县域数字化能力提升行动体系，面向青少年、机关干部、劳动人口、老弱群体，普及数字知识、提高应用能力，加强技术培训、提升集成水平，引进智力资源、壮大研发队伍。
