双碳目标下美国数字经济发展路径对我国的启示

近年来，美国政府相继推出碳中和相关政策。2020 年，美国提出《零碳排放行动计划》，推广零碳排放技术、建立清洁能源经济、优化产业政策和开展气候外交，助推美国 2050 年实现碳中和目标。2021 年 2 月，美国重返巴黎协定。2022 年 6 月，提出《清洁竞争法案》，提议按碳排放量征税。2022 年 9 月，美国能源部发布“工业脱碳路线图”，确定了美国工业关键部分脱碳的路径。

可以看出，美国关于双碳经济政策的提出，均与产业政策有着强关联，双碳目标的实现离不开对相关产业的管控，双碳经济与数字经济的发展需齐头并进。

2017 年至今，美国发布不少于 18 条与数字经济相关的行政命令，主要包含以下三方面的内容：

落实数字经济政策推进实施

美国设立相关政府组织机构，来引导和推进政策细化和落地实施，如人工智能国家安全委员会、白宫科技政策办公室、国家科学与技术委员会三大机构，以此落实数字经济发展相关政策的推进、确保政策实施主体与对象的明确和政策的可实施性。

重视研发资金投入和人才培养

美国十分重视对研发资金的投入和相关数字型人才的培养，为确保美国在全球数字经济创新领域的领先水平，美国将人工智能列入财政的优先支出事项，注重对科技研发和基础研究的投入。2021 年美国财年预算重点支持人工智能、量子信息科学、5G、先进制造等新兴颠覆性技术领域，研发资金到 2022 年将会成倍增加，以支持新兴技术的研发和科技人才的培养。

奉行技术领先策略

美国高度关注技术变革，将推动新技术发展作为数字经济战略重点。为此，美国将计算机与互联网建设作为国家突出战略摆在重要位置，并明确科学与技术的创新和发展对促进国家经济繁荣发展、科学快速进步的重要意义，以确保美国在高新技术产业始终保持世界领先。

美国在实现双碳目标的过程中，数字经济要素发挥着重要作用，主要举措如下：

重视对降本增效的新技术的投入

21 世纪初，美国实现由工业化向信息化的变革，进一步带来全国能源消耗量的不断降低。依托信息化带来的降本增效优势，美国不断加速其工业化进程，实现碳达峰，并向碳中和靠拢。数字经济时代新技术的涌现，为双碳目标的实现提供关键支撑，在供给侧为减排提供重要的技术支撑，通过提高工作效率、降低生产成本，推动产业集约化发展，减少能源的消耗和投入；在需求侧依托新技术改善消费、投资等习惯，反向推动供给侧的转型升级。

能源结构持续优化

发电用煤量的迅速下降，是推动美国碳达峰的关键路径，其中大部分是源于天然气对煤炭的替代。

强制要求及优惠政策

美国推动双碳目标实现依托了大量强制措施的推动以及优惠政策的吸引，通过限制和鼓励双管齐下实现数字经济的快速发展，同时为双碳目标的实现保驾护航。联邦和地方政府通过设立监管机构、执行组织等方式强制推动政策落地实施，并通过制定优惠及刺激政策，鼓励企业节能减排积极性，使得新能源、可再生能源得以大规模推广使用。

数字经济

2016 年 G20 杭州峰会《二十国集团数字经济发展与合作倡议》提出把握数字发展的机遇，依托数字经济推动经济的包容性增长和发展。

2021年6月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，明确提出数字经济是“以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。

经过数字经济研究的探索和深入，数据化、数字产业化和产业数字化、网络化和智能化作为数字经济的显著特征逐步成为其代名词。

双碳目标

改革开放以来，我国经济增速位居全球第一，经济总量稳居全球第二，实现了经济的高速发展。但与此同时，污染能源的消耗量和温室气体的排放量都位居世界第一，急需通过产业转型实现绿色发展，因此发展双碳经济是我国转型发展的必由之路和迫切需求。

国际上，温室气体的过度排放导致的温室效应和全球气温的上升已成为全人类共同面临的主要问题之一。联合国为应对碳排放问题，提出发达国家和发展中国家逐步实现碳达峰和碳中和，简称“双碳”。

2020 年 9 月 22 日，国家主席习近平提出，中国力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和目标。

目前，我国确定双碳目标作为未来发展重点已将近两年，国家推出一系列相关政策，重点围绕减少碳排放提出工作及目标要求，对于高碳排放行业进行标准化改革，通过管控以及鼓励等手段，倡导节能、绿色、健康高质量发展。各地也都将实现“双碳”目标列为“十四五”期间的工作重点。

我国的现代化进程与发达国家相比稍有滞后，要想在发展中跟上全世界碳达峰、碳中和的节奏，履行自己的承诺，需加紧数字经济向绿色经济转型的步伐。

当前我国的数字经济推动双碳目标实现的发展模式可以归纳为“政府市场双轮驱动，数字推动绿色转型，重点提升技术水平”。政府在制度设计中结合目标与实际情况制定出科学的决策，并对于发展中的双碳风险加以监管控制，市场为技术革新提供空间，激发创新动力；数字经济相关产业要利用自身条件促进双碳经济发展，同时数字经济也要受到双碳目标的约束，最终使自身完成绿色转型，以达到二者融合的目的，最终的目标是要使经济持续健康发展；一些重点技术作为融合的手段，要得到足够重视、重点发展，这样才能更快地实现融合的目标。未来，双碳目标的实现，需要结合数字经济发展在以下方面重点发力：

依托数字技术强化监测、提升环保能效

数字技术的发展和有效利用，是未来解决能源和矿产资源利用与绿色发展的矛盾的重要方式。随着数据通信技术的快速发展，数字技术在能源行业的碳排放的感知、排放量的监测与趋势分析、整体碳排放量的规划等方面发挥重要作用，通过监测、预测结合的方式，提升能源使用效率的同时，协助减少能源行业碳排放量。此外，通过利用 5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术强化对清洁能源与可再生能源等的投入和使用成效监测，同时重视利用新技术来促进节能环保相关技术的改造升级，逐步减少碳排放，也有助于我国双碳目标的实现。

加大力度鼓励清洁能源的使用

能源结构的优化是助力减少碳排放的重要手段之一。伴随数字经济的发展，以绿色发展理念为核心的能源数字经济这一发展模式也逐渐得到重视，它基于数据这一关键要素，通过能源技术和信息技术的融合不断优化能源结构，达到节能减排的目的，并进一步推动了城市数字化发展的进程。

此外，新基建的推进也将逐步取代传统能源提供可靠能源供给支撑中国工业化和城市化发展，将原来以生态为代价的工业化和城镇化之路转为以清洁能源等新能源为动能的新型绿色发展道路。通过大力扶持数字经济相关企业，重构经济结构的同时优化能源结构，减少相应的碳排放量，建设绿色生态的智慧城市，不断逼近双碳目标，向世界展示大国担当。

强化政策引导及顶层支撑

数字经济部门通过制定数字经济发展相关鼓励及监管政策，将政策激励与评价监管体系相结合，让相关政策成为企业主体节能减排的重要动力和绿色数字化转型的主要支撑，助力全社会范围内的“双碳”进程。在供给侧，通过政策引导加强技术研发投入及技术人才的培养，为减排提供重要的技术和人才支撑，从而为减排提供“推动力”，通过制定碳排放的监测体系及考核体系，强化对供给侧主体的碳排放管理，切实降低企业主体的碳排放量；在需求侧，通过加强对低能耗和节能产业的政策激励和资源倾斜，提高社会对节能低耗的关注度，让绿色能源、绿色数字经济的观念深入人心，潜移默化地改变人民群众的消费理念与行为习惯，引导企业发展及投资方向，全面促进双碳经济与数字经济的绿色发展，共建人类命运共同体。

从碳排放的角度来看，数字经济的发展依托数字化手段优化产业结构的同时，将减少整体碳排放强度及人均碳排放量，为碳减排、碳达峰和碳中和贡献重要的力量，帮助我国实现从工业化向信息化的平稳过渡。为了助力双碳目标的实现，我国在认真贯彻落实碳排放相关政策时，也需要逐步加强探索数字技术对于节能减排的重要意义，如依托数字化技术建立碳信息交易共享平台，推进中国与全球能源的广泛互联，通过数字经济引领绿色低碳发展，以产业数字化和数字产业化来带动传统行业向信息化、智能化、数字化转型。

参考文献：

编辑｜段文秀

审核、责编｜杨帆