2022-11-08
2021 年，在山西省发展和改革委员会的大力支持下，我院继续进行“中国新型基础设施竞争力指数”研究，发布了《中国新型基础设施竞争力指数报告（2021）》，该报告更全面、更科学地描述了我国新型基础设施竞争力的情况。
2022 年 9 月 27 日，在河南省发展和改革委员会的大力支持下，《中国新型基础设施竞争力指数报告（2022）》在“2022数字经济峰会暨新基建创新发展大会”上隆重发布，这是我院连续第 3 年发布新型基础设施竞争力指数。报告首次从时间维度对新型基础设施竞争力指数的三年结果进行了分析，以期为各级政府推动新型基础设施建设提供重要参考依据，也为从事新基建行业的企业提供必要的信息借鉴。
以下内容为《中国新型基础设施竞争力指数报告（2022）》的连载之一，欢迎关注。
新型基础设施竞争力指数介绍
近年来，新型基础设施建设已成为我国发展数字经济、促进经济高质量发展的重要抓手。2021 年 3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》），明确将新型基础设施作为我国现代化基础设施体系的重要组成部分，提出要“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”，要“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”。
我国新型基础设施相关政策整理如表 1 所示。
自 2020 年以来，我国各省市自治区陆续推出推动新型基础设施建设的相关政策，表 2 中列出了部分地方政府出台的“十四五”新型基础设施建设规划。
表2 2021年-2022年地方政府新基建相关规划
各省关于新型基础设施的“十四五”规划均在信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施方面提出了要求并进行部署。同时，政策也逐步关注到新型基础设施建设中的技术自主创新、安全保障、数字生态建设等问题。
中国新型基础设施竞争力指数（2022）的指标评价体系如表 3所示。
表3 中国新型基础设施竞争力指数（2022）指标体系
相较于 2021 年的指数体系，本次指标评价体系在一级指标和二级指标方面暂无修改。在三级指标方面，随着新型基础设施领域的政策、统计报告、统计数据等不断出新，课题组对其进行了细化、修改和扩充，力求更全面地反映我国新型基础设施的建设情况。
本研究选取评价数据时，遵循合理性、科学性和权威性的基本原则。数据的主要来源包括：
● 国家政府职能部门发布的统计数据、报告、通知等，例如工信部、科技部等部委公布的各类政策、通知、公开报告等；
● 各省政府定时公布的年度统计公报、年度数据和官方新闻发布会的数据；
3、计算方法
三级指标数据的无量纲化处理，本指数采用归一化方法，将数据归一化至 60-100 区间内，以便于计算和比较。
各级指标的权重采用主观、客观赋权法相结合的方法确定。
其中，Zi为一级指标i的合成得分，Yij为组成一级指标i的二级指标对象j的得分，Mj为二级指标对象的权重，n为二级指标个数。
新型基础设施竞争力指数结果分析
图 1 是此次整体评价结果。整体来看，31 个省市自治区的整体平均分为 77.27，中位数为 75.44，有 14 个省份高于该平均分。相比于 2021 年指数结果的平均分 76.28 和中位数 76.47，表明各省市自治区的新基建发展不均衡在加大。
图 1 中的指数得分呈现了较为明显的阶梯分布，以地图的形式会有更直观的展示，如图 2 所示。
图2 中国新型基础设施竞争力指数得分阶梯分布示意图
第一阶梯为北京市、广东省、江苏省、浙江省、上海市和山东省，其中北京市以 90.37 分位列第一。阶梯平均分为 88.21 分。
第二阶梯为湖北省、四川省、河南省、重庆市、福建省、安徽省、天津市和河北省，这些地区间的得分差距较小，该阶梯平均分为 80.65 分。
第三阶梯为陕西省、江西省、湖南省、贵州省、山西省、辽宁省和广西壮族自治区，该阶梯平均分为 75.19分，低于整体平均分，与整体中位数相近。
第四阶梯有 10 个地区，分别为甘肃省、黑龙江省、云南省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、吉林省、海南省、宁夏回族自治区、西藏自治区和青海省。这一阶梯平均分为 69.47 分。各省在经济体量上相对较小，在新型基础设施建设中的投入和积累相较于其他地区差距较大。
图 3、图 4、图 5 分别为我国各省市自治区的三个一级指标的得分情况。图 3 为信息基础设施指数得分图，全国一体化算力网络国家枢纽节点所在的省市自治区，在信息基础设施领域的得分都相对较高。图 4 为融合基础设施指数的得分图，各省市自治区得分分层的情况不明显。图 5 为创新基础设施指数得分图，北京市得分最高。
图3 信息基础设施指数
图4 融合基础设施指数
图5 创新基础设施指数
新型基础设施竞争力指数的区域表现如图 6 所示。图 7 是各省市自治区新型基础设施竞争力指数的一级指标得分同全国平均值差距的示意图，其中红色色块代表该项得分高于相应指标的全国平均值，蓝色色块代表该项得分低于相应指标的全国平均值，色块越长代表差值越大。
图6 中国新型基础设施竞争力指数的区域得分情况
图7 各地区新型基础设施竞争力指数得分和一级指标得分同全国平均值的差距对比
图 6 和图 7 直观反映了我国各地区新型基础设施领域的差距。东部地区和中部地区的经济基础和基建基础较为雄厚，相比于经济欠发达地区（西部地区和东北地区），在多个指标上均有较大领先。东部地区除经济实力较差的海南省外，其余地区均属于第一、第二阶梯。中部地区的湖北省、河南省和安徽省在第二阶梯，各项指标得分均高于或接近均值，江西省、湖南省和山西省在第三阶梯。西部地区只有四川省和重庆市挤入第二阶梯，并且多个一级指标得分高于全国平均值。东北地区只有辽宁省在创新基础设施一级指标上高于全国平均值。
图 8 为 2020 年、2021 年和 2022 年的新型基础设施竞争力指数结果的比较示意图。
图8 2020-2022年中国新型基础设施竞争力指数排名的比较
《中国新型基础设施竞争力指数白皮书（2020）》发布于 2020 年 3 月，稍早于国家发改委提出新型基础设施概念和内涵的时间点，因此在指标体系中没有加入创新基础设施的评价指标。《中国新型基础设施竞争力指数报告（2021）》增加了创新基础设施评价指标，所以在创新基础设施领域的成果和积累较多的省市自治区，排名会有一定幅度的上升。
前文图 1 显示出，我国新型基础设施竞争力指数得分呈现了较为明显的阶梯分布，对照前 2 年的排名，可以看到北京市、广东省、江苏省、浙江省、上海市和山东省一直处于第一阶梯，北京市连续三年保持全国第一，广东省三年排名持续升高。从 2021 年到 2022 年，前 15 名的省份和后 16 个省份排名变动几无交叉，有上下分两层的趋势。
