坚持发展思维 建设网络强国
文/江澜
清华大学互联网产业研究院
习近平总书记在 2018 年的全国网络安全与信息化工作会议上如是说
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。5 年后，全国网络安全和信息化工作会议于 2023 年7 月再次在京召开，习近平总书记又一次作出重要指示，“新时代新征程，网信事业的重要地位作用日益凸显”，同时提出了网信工作的使命任务，为接下来的网信工作指明了方向。如今，信息化浪潮席卷全球，互联网技术蓬勃发展，建设网络强国成为全社会共同的重要任务。
2012 年，党的十八大召开以来，中国形成了网络安全和信息化工作的一系列具有开创性的网络强国重要思想，中国网信事业取得了历史性成就，探索出一条中国特色治网之道，中国开始从网络大国迈向网络强国之列
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。2015 年，党的十八届五中全会将网络强国战略纳入了“十三五”规划，网络强国成为国家创新发展的重要战略部署。2017 年，党的十九大进一步表明建设网络强国的迫切性，不仅对技术手段进行了明示，还将网络强国与其他强国战略并驾齐驱，突出其在国家战略中的重要性
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。此外，党的十九大还提到了网络强国战略主要的建设目标，主要涉及了基础设施、互联网应用、关键技术、网络安全保障能力、网络空间话语权和总体战略规划等方面
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。2022 年，党的二十大会议强调了“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，加快建设网络强国是其中的重点任务，这标志着新时代网络安全和信息化工作迈上新台阶。
这十年，中国网信事业取得了许多历史性成就，中国设立了中央网络安全和信息化委员会、完善了互联网管理领导体制、逐步推进网信三级工作体系[4]，足以显示了中国对网信工作的重视。总的来说，在建设网络强国的过程中，建设设施是推动力量、发展技术是主要手段、确保安全是关键所在，三者缺一不可。
纵观全球，新一轮产业变革和技术革命带动了数字经济快速发展。为推动创新发展，各国都在加速推进数字基础设施建设，从而不断催生新应用、拓展新业态、创新新模式。在全球经济复苏乏力的情况下，数字基础设施以关键性支撑力量，不断引领经济发展探索新路径，成为新型基础设施建设中的核心部分。
随着信息化进程的不断加快，中国陆续建成了全球规模最大、技术领先的数字基础设施，推动发展 5G、IPv6、物联网、数据中心等建设，实现共建共享、互联互通和高水平的协调联动能力，为社会经济的高质量发展贡献力量
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。新型基础设施建设是每一年政府工作的重点内容之一。在 2018 年的中央网络安全和信息化委员会第一次会议上，习近平总书记审时度势地强调了建设网络强国的战略目标，同时将完善信息基础设施作为建设网络强国的重点任务
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，提出“要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济”。
2020 年，新型基础设施建设多次在中央会议中被提到。2020 年 1 月 3 日，国务院常务会议提到要出台信息网络等新型基础设施投资支持政策
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；2020 年 3 月 4 日，中共中央政治局常务委员会在会议上明确提出 “要加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。
2021年，随着“十四五”规划的开局，中国加快了建设“数字中国”的步伐，“十四五”规划中专门强调要“加快建设新型基础设施”
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；《“十四五”数字经济发展规划》强调了优化升级数字基础设施；《“十四五”国家信息化规划》强调建设智能互联的数字基础设施体系，一系列部署相继展开，体现出国家对关键信息基础设施的关注，这对中国建设网络强国起到关键性驱动作用。
2022 年 12 月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确指出要系统建设新型基础设施。全国各级部门及各地政府高度重视，并出台了各项政策支持发展，为数字经济未来发展筑牢底座。
2023 年 2 月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》强调“数字基础设施”和“数据资源体系”是数字中国建设的“两大基础”，“夯实数字中国建设基础”成为数字中国战略的重要部署之一
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中国具有世界上最庞大的互联网用户群体，不仅在数字基础设施建设上具有先发优势，同时中国的云计算、物联网、移动互联网、大数据和人工智能等数字技术快速发展，推动经济社会各领域从信息化、数字化到智能化的不断跃升，中国已经步入创新型国家行列。由此可见，技术进步为建设网络强国提供了强有力的支撑。
中国要掌握核心技术，突破卡脖子技术的约束。为了确保国家经济、国防和其他领域的安全，中国应自主掌握关键核心技术。随着人工智能、区块链、大数据、物联网、移动通信和卫星通信等前沿科技的飞速发展及广泛应用，建筑、医疗、金融和制造等多个领域正在与这些新技术进行深度融合，这种融合使得越来越多的国家从战略角度重视网络空间，并在网络空间展开激烈的技术对抗、压制和博弈[9]。
近年来中国在信息科技创新上受到来自国际上的遏制与打压，显示出各国对获取网络空间的竞争优势和控制权的重视。2018 年美国制裁中兴后的不久，便有人整理了中国工业发展的“卡脖子”技术清单，包括芯片、激光雷达、触觉传感器、核心工业软件和航空钢材等 30 多项高端科技，引发了科技界“卡脖子”技术的攻坚浪潮。鉴于这样的国际局面，我们应意识到关键核心技术自主可控是必由之路。中国应通过坚持独立自主地创新和发展关键核心技术，确保这些技术掌握在自己手中，同时加强国际先进技术和产品的可控利用，扩大其应用的力度和深度。
通过自主创新持续推动网信产业发展，中国需要突破专业壁垒和技术封锁的影响，在信创产业的产品和解决方案上提高水平，加强自主信创产品种类的技术整合度，实现信创产品应用场景的拓展，为网络强国持续输送动力。
在建设网络强国的征程上，我们既要注重基础设施的建设和核心技术的研发[3]，也不能忽视安全的重要性。目前，随着 5G、人工智能、物联网等数字技术的广泛应用，越来越多的传统行业开始数字化转型，新技术、新业态带来新机遇的同时，也带来了日益增多的网络安全风险和挑战。在这样的背景下，构建网络安全是建设网络强国的重要保障[9]。
一是要搭建网络安全保障体系框架。首先，我们要树立正确的网络安全观，积极将网络安全产业做大做强，要意识到网络安全问题需要未雨绸缪，从而做到防患于未然。不难发现，过去几年中国网络安全产业市场的规模一直处于快速增长趋势，预计未来三年增速仍保持在 10% 以上，2025 年的市场规模将超过 800 亿元[10]。未来中国应持续强化网络安全能力建设，加强关键信息基础设施安全防护水平，完善网络信息统筹机制，提升网络安全空间应急指挥能力[11]，加大数据安全保护力度，开展新技术网络安全防护，不断完善网络安全保障体系。
二是要建立多方主体参与的网络治理模式。中国已经开展了一批网络专项治理行动，创新了一批网络文明实践品牌，比如加强网络安全预警检测水平、制订数据隐私保护制度以及配套安全审查制度、加强数据安全预警及溯源能力、持续确保个人隐私等大数据安全。面对下一代互联网网络治理，中国需要基于过往经验，持续加强网络与信息系统的规划、信息收集、系统防御、访问授权、危机溯源、数据分析、态势感知与预测等大量工程部署相关工作，打造多方参与的网络治理模式，协同创新性技术与设备、高精尖人才和体系化组织。
三是要推进网络安全法治化建设。保障网络安全需要各方在网络执法上持续加强，尤其是在反垄断、未成年人保护以及个人信息安全保护方面。我们可以观察到网络司法方面的众多成就：互联网法院的引入加快推进了智慧法院、数字检察等方面的进步；中国出台了一系列网络法律法规，如《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等规章被颁布实施；网络安全制度和法治保障不断被强化，网络法制素养和观念持续进步。
当前，由数字技术所推动的第四次工业革命发展日渐显著，各国均试图抓住这一时代机遇，实现技术突破，抢占市场先机。大国间的科技竞争日趋激烈，国际合作机会也日益增多。网络强国建设事关国计民生，是一项长期、复杂的系统性战略工程，我们在发展技术手段、建设基础设施的同时，一定要重视网络安全的重要性
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参考文献：
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[3]安静,田喜清.新时代背景下建设网络强国的关键路径[J].中国电子科学研究院学报,2018,13(02):209-213.
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[5]王思北,白瀛.努力把中国建设成为网络强国[J].瞭望,2022(35):6-13
[6]本刊首席时政观察员.围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会 把“数聚万物”进行到底[J].领导决策信息,2018(22):4-5.
[7]网信中国.百舸扬帆正当时[J].中国网信, 2023(02).
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[9]冯登国.确保核心技术自主可控为网络安全提供基础支撑[J].网络传播, 2021(3):24-27.
[10]中国网络安全产业联盟.中国网络安全产业分析报告（2023年） [EB/OL].https://www.sohu.com/a/723191520_121757514,(2023-09-25)[2023-12-14].
[11]赵高华，王海龙，姜伟.美国成品油管道遭到网络攻击的警示[J].网络传播, 2021(6):74-75.
编辑｜段文秀
审核、责编｜杨帆
