近年来，在国家政策大力支持和数字技术推动下，我国数字农业的理论和实践均取得了一定的成绩，各地涌现出一些数字农业的成功案例和典型应用。但是，我国数字农业仍然处于发展初期，还面临如下问题：
“数字农业”的发展缺乏顶层设计
数字农业涉及的管理部门众多，中央政府层面的主管部门包括国家发改委、农业农村部、商务部、工信部、交通部、科技部、食药监局。发改委负责宏观经济政策的制定；农业农村部主要负责农业技术推广服务、农产品电商方面的政策制定、信息服务平台的建设、农业科学（如作物育种、畜牧和渔业）的研究开展；商务部着力推广农产品电商的发展及农村电子商务的服务体系建设，注重农产品供应链的完善和物流体系建设；工信部、科技部、交通部的关注点主要在科技支撑、平台建设、技术标准和基础设施支撑问题；国家市场监督管理总局主要负责食品安全监督检查等内容。当前的涉农政策往往连贯性不足，政策配套措施不完善。
数字农业环节繁多，涉及到农产品的生产、流通、消费、服务（金融和信息）、农村电子政务等多个方面，总体而言，目前的政策供给缺乏顶层设计，政策之间缺乏统筹，衔接性和可操作性不强，没有统一的行业性统筹协调机构和公共服务平台。上述因素不利于从宏观层面解决数字农业面临的根本性问题，各部门之间的推进行动缺乏协调统筹，使各机构的推进行动难以形成合力，不容易实现理想的政策效果。此外，各农业管理部门之间的数据缺乏整合和共享，农业数据割裂现象十分突出，跨部门的数据和信息之间畅通流动机制尚未形成，农业数据资源的利用效率低下，影响其功能的实现。
① 农村物流建设的滞后是制约农产品电商、特别是生鲜电商发展的重要因素。虽然近年来我国的交通及物流体系建设取得了很大进步，但是相对于城市地区，农村地区物流依旧相当薄弱。
首先，我国尚未建成农村地区的综合交通运输体系，运输结构有待进一步完善，特别是广袤的西部地区，路网密度不够，物流节点少，道路路况不佳，抬升了农产品运输成本，农村地区分散的人口分布同样为物流体系带来了极大挑战。
其次，农村地区物流服务体系不健全。目前农村物流主体数量较多、发展迅速，但普遍规模小、层次低、组织化程度低，服务水平低下，服务效率不高。
第三，农产品产地预冷严重滞后。农产品冷链运输是生鲜电商的重要组成部分，目前我国的冷链发展不够完善，造成农产品物流环节损耗较高。农产品预冷是一种预处理方式，也是整个冷链环节必不可少的组成部分。由于产地冷库建设成本很高，对普通农户和农业合作来说无法承受，所以农产品产地预冷非常落后。因此，我国农产品“最先一公里”冷链物流还存在巨大缺口。
②
农村互联网基础设施供给不足。
我国农村地区互联网普及率仅为 36.5%，仅仅是城市普及率的一半左右，甚至远低于世界互联网普及率 47%。大量农村地区存在网络信号差、网速慢、资费高的问题。在陕西、甘肃、贵州等地的边远山区，还没有网络设施，影响和限制了当地农村电子商务的发展。由于农村网络基础设施滞后等问题，我国农村地区网购应用比例比城镇地区低 20 个百分点。上述情况也表明，我国城乡的信息化差距仍然十分显著。
“数字农业”发展成本较高
首先，目前许多物联网元器件造价高，运营维护的成本也居高不下，对普通农业经营户来说，前期投入较大，无力承担。过高的成本严重制约了农业物联网的推广应用，因此，农业物联网的应用主要以政府主导的引导性示范和大型企业的前瞻性投入为主， 中小企业经营者鲜少应用。
其次，生鲜农产品物流成本高。受制于农村地区物流网点较少，冷链设施严重匮乏，导致农产品物流成本长期以来都非常高。冷链设施的匮乏严重影响了农村鲜活农产品的流通，近年来大量的生鲜电商平台纷纷倒闭，背后的重要原因是平台自建冷链体系成本过高，导致经营难以维系。
第三，我国当前实施家庭联产承包体制下的农业生产，规模小、经营分散、效益不高，过于分散的生产经营导致成本过高，而低附加值的农产品价格低，而当前农产品营销竞争激烈，大规模宣传推广和品牌塑造成本高企，许多小规模经营者无法承受。
① 农村本地人才不足
农民是发展和建设现代农业、农村的主体力量。由于我多大部分农村地区的经济不发达，科技发展水平低下，各方面依然停留在相对落后的阶段，农民的科技观念和市场意识相对滞后，对新技术的发展和市场需求不敏锐，农业新技术的推广普及有诸多障碍。
当前，农村“空心化”问题突出，留守农村的老弱妇孺对现代信息技术知之有限，更不要说熟练上网开展农业活动；部分农民初步具备现代农业经营观念，但他们获取新技术渠道有限，不能将知识有效运用农业生产实践；由于部分农民保守和短视心理，造成他们对新技术的应用不够积极，并且，由于网络虚假信息的泛滥，加重了部分农民对新技术的抵触心理。
“数字农业”是现代高科技和传统农业的融合，其发展高度依赖高素质的人才。现代农业的发展和农村的振兴，亟需一大批实用专业技术人才、乡村规划人才、经营人才和管理人才。在我国，熟练掌握物联网和数据技术，了解农产品经营知识，同时还拥有丰富农业生产经营的人才不多，高端人才更是凤毛麟角，相关人才的培养和培训都存在短板。
我国涉农学科和信息技术融合的学科设置和人才培养还处于起步阶段，而农业物联网、农业大数据等方面的实践开展时间不长，相关学科设置更为匮乏。目前，我国农业院校相关学科规模偏小，农业科技类毕业生数量不足。和城市相比，农村各项条件依然十分落后，很难吸引人才长期留存。
当前大多数从事电商经营的农民，相当一部分人的电商观念十分落后，认为“会上网就能开网店”。往往缺乏产品逻辑和商业逻辑，营销技术严重匮乏，对产品包装、产品质量安全检查、品牌塑造和维护、运营推广、售后服务等环节都缺乏充分的认识，并且没有团队来共同参与完成完整系统的商业流程。同时，各地针对农村电商人才培训的力度不足，除了遂昌等少数地区已经有了一整套完整的模式以外，大多数地区的农民从事农产品电商经营比较盲目。
农业配套设施建设滞后
健全配套的基础设施是发展现代农业的前提和保障，由于我国许多农村地区建设欠账太多，设施陈旧，或者规划落后，根本无法满足当前现代农业的发展需求。如新型主体需要集中连片的农田，对晾晒烘干的设施或加工存储的设施需求都比较大，要求十分迫切。现在仅仅靠新型经营主体的自身投入也面临不少难度，需要政府的支持。再如，农田机耕道的缺失，使大型农业机械没有用武之地；农村、乡镇的农产品仓储用地问题也难以解决。
当前和今后一个时期，如何用数字技术提升农业竞争力，可在着力加强前端产品质量的控制、中端智慧冷链物流体系的建设、后端需求反馈调节机制的建立以及合众创新创业生态的培育上发力。具体来说，有以下几个政策建议：
① 加强政府部门顶层设计
数字农业建设千头万绪，工作繁杂，必须做好各相关机构的统筹规划，加强顶层设计，制定路线图。要着力推进农业信息化平台数据共享，加强信息一体化建设，并协调整合涉农口相关部门信息，建立健全农业数据采集、分析、发布、服务机制，推动政府、企业信息服务资源的共享开放，消除数据壁垒和信息孤岛，加强农业大数据的开发利用。
② 加快推进农村信息基础设施建设
良好的信息基础设施是发展数字农业的物质基础。发达国家在农业信息化开展初期，十分重视农业信息基础设施的建设。如美国每年约有 15 亿美元经费用于支持网络体系建设、数据库建设和技术研发等方面的农业信息网络建设。我国要提高对“数字农业”的发展力度，加大农业信息化资金投入，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。成立农村信息建设补贴资金，制定管理办法；在加大财政投入的同时，创新融资体制，充分发挥民营资本优势，鼓励和引导社会力量投入到农村信息化建设中来。利用和维护好现有基础设施和信息平台资源，做好促进网费提升和资费下调工作，充分发挥其效用，合理匹配和共享各项资源，避免重复建设。
③ 加强农村物流及配套基础设施建设
要加大对农村物流建设的重视，从农村交通设施的改善起步，增加路网密度，改善道路质量，提升物流体系对农产品产销流通的支撑能力，着力改进各类路桥收费高的现状。要按照城乡统筹、县乡村统筹的原则，优化物流设施配置，加强交通运输、商务、邮政、快递等农村物流基础设施的规划投资和项目建设衔接，减少物流设施之间不衔接、不配套的情况。重视农村地区农产品产地预冷能力的提高。重视物流相关配套设施建设，着力解决好乡镇大型农产品仓储中心用地问题。
④ 加大技术推广应用扶持
应加大对农业科技发展的财政扶持力度，鼓励高校、企业、社会资本加强农业科技创新，采取免税等措施，完善各相关单位协同创新机制，理顺利益分配，进一步扶持农业科技型中小企业的成长，建设农业科技产业示范园，引进国外先进技术并加以消化创新。鼓励高校和科研院所、相关标准化组织、企业展开合作，开展农业物联网、农业大数据、农业机器人等核心技术的技术攻关和设备研发，强化先进实用的传感器、智能控制等的推广应用，对一些基础性、前沿性、应用广泛的重点领域和项目优先安排资金。在“数字农业”应用相对成熟的地区，联合重点企业，建设一批示范应用联盟，形成一批成本较低、成熟可复制的“数字农业”应用模式。
⑤ 加快培育现代化新型职业农民
当前，我国农村人才队伍的数量和质量还难以满足乡村振兴的要求。数字农业的发展离不开有文化、有头脑、懂技术、懂经营的新型农民，他们是新农村建设的主力军。
各级政府应把农民教育培训专项经费纳入年度财政预算，不断完善财政资金投入和补贴机制，在与农业相关的二、三产业发展基金中要按比例计提专项培训经费。通过设立专项基金，重点支持职业农民教育培训示范机构建设，支持新型农业经营者创业，组织开展相关的教学实践活动和农村创业人才的进修深造等，以增强新农村发展后劲。
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田金强
清华大学互联网产业研究院研究员，主要从事数字农业、三农事业发展、传统产业数字化转型等领域研究工作。曾参与《数字农业白皮书2019》等研究成果的编撰，主持数字福州、开江县数字农业、溧阳白茶产业升级等数字化转型项目，此外，曾参与北京市朝阳区科技创新集聚区研究、中信集团“信息化对推动央企高质量发展中的作用”等课题研究工作。2019年组织发起清华大学互联网产业研究院“地方特色农产品发展论坛”，在《中国战略新兴产业》、《中国测绘》等期刊发表数字农业类文章数篇。
