工业固废作为我国资源板块的重要一环，其产业发展影响着我国绿色循环经济及现代化工业的发展，因此工业固废产业在环保产业中的影响力正在逐渐增大。特别在政府持续加码的政策引导和支持下，我国工业固废产业发展规模的进一步扩大、产业结构不断升级优化、产业发展进入更高阶段，未来我国工业固废产业将进入高质量、高速度、可持续发展的良性循环。
为促进我国工业固废产业的健康、快速发展，近年来，政府及相关部门组织不断推出政策予以引导和支持：
2016 年 11 月对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行了第四次修订，其中对工业固体废物污染环境的防治作了明确而全面的规定；
2017 年 10 月党的十九大报告将固体废弃物和垃圾处置列为需要着力解决的突出环境问题；
2018 年 1 月颁布的《中华人民共和国环境保护税法》，明确了企业在固体废物排放与处置上的纳税标准；
2018 年 5 月《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》的正式实施，为工业固体废物的资源化综合利用评价工作提供了指导，同时落地实施的《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，列明了六大类工业固体废物种类、八十余种综合利用产品大类；
2018 年 7 月《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》提出建设一批工业资源综合利用基地。
2019 年 1 月国务院办公厅于印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，并于 2019 年 4 月从全国筛选出了 11 个不同类型的城市开展试点工作。
上述一系列工业固废相关政策的颁布与实施，不仅为我国工业固废的资源化和高值化利用提供了依据，而且对我国工业固废产业未来朝着高质量方向发展具有良好的引导作用。
工业固废作为我国资源板块的重要一环，它的产业发展影响着我国绿色循环经济及现代化工业的发展，因此工业固废产业在环保产业中的影响力正在逐渐增大。从我国工业固废历史发展状况来看，从“十二五”至“十三五”，随着政府对生态环境的重视、对政策的不断加码，工业固废无论是产生量还是资源综合利用率都得到了明显改善，即将到来的“十四五”，预计随着互联网技术的广泛运用，工业固废产业将会发展更迅速。
“十二五”规划
，国家针对大宗工业固废问题开展了综合利用的治理规划，明确规定了工业固废的利用量指标，提出了工业固废“减量化、资源化、绿色化”发展要求。整个“十二五”期间，我国大宗工业固废利用量约为 70 亿吨，综合利用率增速缓慢。根据相关资料数据，平均综合利用 1 吨的工业固废可创造320元的经济价值，因此可推算整个“十二五”期间，工业固废综合利用创造的总产值约为 22400 亿元。但总体综合利用率增速缓慢，从下图可以看出，从 2011 年至 2015 年大宗工业固废综合利用率由 45.1% 上升到 45.81%，总体增幅未超过 1% 且期间出现过负增长状态，因此，“十二五”时期我国工业固废产业发展较为平缓，总体状况未得到明显改善。
“十三五”规划
，依旧大力发展生态文明建设，“十三五”工业固废市场在“十二五”的基础上，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念落实到工业固废产业中。同时，随着政策的不断完善，我国工业固废产业的行为规范得到有效促进，我国大宗工业固废产业的综合利用情况有明显好转，从下图可见，2017 年至 2018 年，工业固废综合利用率增长超过7%。
△ 2011年—2018年全国大宗工业固废综合利用率图
“十四五”期间
，我国将会继续贯彻落实可持续发展观，不断缩小目前环境、市场及社会因素在经济发展中存在的差距。通过质量目标、绿色发展目标、治理体系目标来加速“十四五”时期工业固废产业的发展。虽然近年来我国工业固废产生量持续下降，但由于历史基数庞大，我国工业固废的总量依然巨大，因此，大宗工业固废综合利用转化技术仍需不断提高。根据《中国创造2025》要求：到 2020 年，我国工业固废综合利用率需达到73%。因此我国工业固废产业具有巨大的发展潜力。
未来“互联网+”的应用将大幅促进工业固废产业信息化、智能化，突破区域发展界限，形成工业固废大规模市场化。
我国工业种类繁多，工业固废产生量庞大。大宗工业固废主要由冶金工业固废、能源工业固废、石油化工固废、矿业固体固废、轻工业固废以及其他工业固废等部分构成。其中，尾矿、煤矸石、粉煤灰、钢铁冶金渣这四类占总量 88.25%。据有关数据显示，2018 年我国大宗工业固废产生量为 34.49 亿吨，预计到“十四五”期间，我国大宗工业固废年均产生量将达到 35 亿吨左右。
基于我国对工业固废治理要求的提升，工业固废发展也由单一个体企业变为多种企业联动形成上下游关系并逐渐构成完整的工业固废产业链。目前，我国工业固废产业链形成了产源端、中间端及市场端。
上游产业处于整个产业链的开端，主要包括煤炭产业、冶金产业、黑色金属及有色金属产业等，上游产业为整个工业固废产业链提供资源，因此上游企业决定着工业固废产业在其基础上的发展速度，特别是工业固废的产生量、产生种类等特性决定中下游企业进行技术转化及市场利用的发展。
中游产业处于整个产业链的中间位置，起着承上启下的作用，其主要为工业固废综合利用技术行业，依照工业固废发展要求，高值化、高性能化的综合利用将是大宗工业固废发展趋向，因此中游企业在整个工业固废产业中起到关键性作用。
下游产业为工业固废的市场端，市场端是展现综合利用技术市场化应用的主要表现，同时，大规模的市场化应用也促进上游产业的发展，进而促进整个工业固废产业链的循环流动发展。
因此，建立一个健康完善的工业固废产业结构，不仅有利于我国大宗工业固废资源化、高值化利用，而且为我国工业固废产业持续、健康、循环发展提供强有力的保障。
根据我国目前工业固废发展进程，可将工业固废发展分为 3 个阶段：初期初步摸索阶段、中期成长阶段以及后期跨越式发展阶段。
改革开放以后，我国工业产业得到快速发展，由于工业门类繁多，工业固废种类多样、成分复杂。面对工业固废对环境造成的破坏，对资源造成的浪费以及对经济造成的损失，政府也逐渐意识到该系列问题。“十一五”时期，尽管政府对环保产业投入了 2.16 万亿，其中固废板块占 0.21 万亿，投资额占比 9.7%，同时颁布了一系列政策以促进工业固废治理及综合利用，但是，期间我国大宗工业固废综合利用率仍然处于较低的水平，仅为 40%，且产品附加值低。
“十二五”时期，我国经济发展增速平稳，环境治理力度加大，国家对环保投入 34 亿元，其中对固废处理投资额投入占环保投资总额 23.52%，相比“十一五”时期投资比例增加了 13.82%，固废市场规模也在不断扩大。同时，我国产业结构得到明显优化，特别是高能耗、高排放的重工业得到控制和改善。工业固废产业在我国产业发展要求的大背景下，朝着“减量化、资源化、无害化”的方向发展，工业固废的处理模式从“以储为主”转换为“储用结合”模式。另外，“十二五”期间针对工业固废综合利用的专业技术企业逐渐增多，资源综合利用关键技术不断突破。该时期工业固废产业发展较为迅速。
“十三五”时期，生态文明建设写入五年规划之中，这充分体现了我国对生态环境治理的强烈决心。该时期工业固废产业得到广泛关注并进入加速发展阶段。
目前工业固废处于迅速发展阶段，但仍存在许多问题，而下一阶段工业固废产业的发展需要将科技化、智能化及信息化技术融于其中，使其运营模式是基于互联网的全过程动态管理，在运营过程中实现数据透明化及全面化，同时结合大数据、区块链等互联网技术对整个运营体系进行全面提升。在“互联网+”的模式下，工业固废产业将会进入跨越式发展。
同时，在政府持续加码的政策引导和支持下，随着我国工业固废产业发展规模的进一步扩大、产业结构不断升级优化、产业发展进入更高阶段，未来我国工业固废产业将进入高质量、高速度、可持续发展的良性循环。
[1]大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划综述[C].工业节能与清洁生产2012年8月第4期（总第4期）:中国工业节能与清洁生产协会,2012:38-39.
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[11]国家工业固体废物资源综合利用产品目录[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057544/c6191009/content.html,2018-05-15.
[12]坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划[EB/OL].http://www.xxgxj.gov.cn/zcfg/201807281604082397.html,2018-07-25.
[13]“无废城市”建设试点工作方案[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359705.htm,2019-01-21.
林容珍
清华大学互联网产业研究院项目部副主任，研究员。英国GIS(地理信息系统)硕士。主要研究方向为：数字环保，环保供应链，产业链生态研究，固废区域协同以及循环经济模式的构建等。
