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关注｜发挥国家发展规划战略导向作用

2025-05-07

大国发展经纬万端，习近平总书记格外重视“发挥国家发展规划战略导向作用”。

近日的两则新闻，放在一起去看更见深意。

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一则是 4 月 30 日，上海，部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会召开。历史的新一页，研墨起笔。另一则是 4 月 27 日，国家发展规划法草案首次提请全国人大常委会会议审议。法治护航，迈出新的一步。

读懂五年规划，读懂中国式现代化。在全局中定位、从战略上着眼、以人民为旨归，中国共产党人的初心与使命、中国人民的奋进与跋涉尽在其中。

（一）在全局中定位

历史的车辙深深浅浅，一直向前延伸。

社会主义现代化的征程上，“一五”奠基，“156项工程”如新绿落地荒原。自社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，到中国特色社会主义新时代，“十三五”新发展理念扎根，“十四五”高质量发展塑造新优势。中国用一个又一个五年，在时间画布上挥洒出波澜壮阔的长卷。

五年规划，聚焦的始终是中国式现代化的宏大目标。就像外媒常用的分析视角，“中国非常重视长期发展，而非短期利益”。

有人好奇，也曾有不少国家以规划的方式去谋求发展，却鲜有像中国这样坚持下来的。为何是中国？

“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”总书记在座谈会上的一番话，给出关键词：优势。

这份优势作用于规划，映照在两条轴线上。

一条是横轴，“全国一盘棋”。

“要在全国大局中精准定位，加强规划衔接”，习近平总书记对各地区谋篇布局的叮嘱，也是他从多年的地方工作实践得出的深刻启示。

2007 年 5 月，习近平同志在上海市第九次党代会报告中指出：必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

“四个放在”至今熠熠生辉，这是发展理念，更是政治品格，为一座城市的科学规划提供了重要指引。

“党中央看问题，都是从大处着眼，一个地方最重要的使命是什么。”算大账、总账、长远账，一个领域一个领域、一个地方一个地方，对标对表、盘点归整，方能如拼图般精准契合。

一条是纵轴，“一张蓝图绘到底”。

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座谈会上，习近平总书记谈到五年规划实施，“接续”二字有深意。中国式现代化是一程接着一程的砥砺行进。

谋划“十四五”规划时，总书记阐释了“十四五”的五年和“两个一百年”的内在逻辑。中长期目标和短期目标相互叠加，环环相扣，成为中国规划一大特色，“一张蓝图绘到底”的韧性由之而来。

这方面的一个例证，浙江“八八战略”一以贯之 20 余年。还记得在“八八战略”推行了两三年的时候，习近平同志在人民日报撰文，题为《学习贯彻党章：实施“十一五”规划的坚强保证》。文章讲的也是“优势”，思考的是在规划落实上加强党的领导这个“中国特色社会主义的最大优势”。

办好中国的事情关键在党。风雨无阻的坚韧、一往无前的勇毅，考验的是大局观、角色观、发展观。无论是“一盘棋”，还是“绘到底”，历史一再佐证，最可靠的主心骨是中国共产党。

（二）从战略上着眼

规划，发展战略的时空落子，锚定的是历史伟业。

形势越是错综复杂，越要牢牢把握住战略和规划的关系。习近平总书记叮嘱谋划“十五五”时期经济社会发展必须“着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标”。这是守住规划的根本，在乱云飞渡中厘清目标、指明方向。

机遇来源于战略，战略由规划导向实践。谋治国之本、定乾坤之纲，必须“从全局、长远、大势上作出判断和决策”，致广大而尽精微。

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有本书，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，发人深思：为何时间过去了几十年，它依然有着不落幕的引领力？

翻开泛黄书页，很难想象规划主持者是一位不过 30 岁出头的年轻干部。首次明确提出在厦门建立象屿保税区的具体方案，首次提出“在适当的时候逐步开展离岸金融业务”，率先提出“生态位”概念……“21 个专题都是近平同志亲自审定的，其中有 4 个是在全国首次提出的。”

在发展战略尚属新鲜的那个年代，敢于在地方政府中率先编制纵跨15年的规划，展现的正是“从战略上看问题、想问题”的自觉与魄力。

又是什么塑造了当年这位改革开放基层开拓者的战略眼光？读一读习近平同志在厦门工作期间的讲话：

“从世界经济发展趋势来看，世界经济重心会从大西洋转向太平洋”，这是对世界大势的深刻洞察；“我们是搞经济特区，不是搞政治特区，我们是搞社会主义，发展战略一定要体现这个”，这是对发展方向的清醒把握……

对照这次座谈会，思想脉络何其相似！

“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响”“适应形势变化，把握战略重点”，对时势的敏锐一以贯之，对发展方向的笃守一以贯之。

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就像上海这趟考察，可以从历史的深处看到未来。总书记考察的“模速空间”大模型创新生态社区，正生机盎然，成为上海科技创新规划布局的一个缩影。从“四个放在”始，以“五个中心”实，到锚定“建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标，本正而形聚。而把镜头拉长，这座城市的规划，又融入党中央“把创新作为一项国策”的顶层设计。

坚持将创新置于现代化建设全局中的核心地位，新时代的这份抉择，深刻把握了未来发展的主动权。放在今日的风云变幻中去观察，更令人感佩其战略远见。

（三）以人民为旨归

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

规划，是以确定性去应对不确定性。当今世界充满了不确定性，“黑天鹅”“灰犀牛”时有发生。科学规划、避免失误、严防折腾殊为不易。面对“逝者如斯夫”的自然时间，确定性何来？面对“有时穿过尘埃，有时穿过泥泞”的历史时间，确定性何以成为可能？

一份答案，在紧锣密鼓推进的立法进程里。

国家发展规划法草案近日首次提请全国人大常委会会议审议；随之，草案公开征求意见。全过程人民民主的这一实践，目标是要将长期形成的制度安排，以法律形式固定下来。

有人会问：党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施，这已是实践惯例，为何还要立法？

“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题”。法治护航，“政策驱动”向“法治驱动”的每一步迈进，着眼的是规划权威性、规范性、传导性的再增强，指向的是治理体系和治理能力现代化的再提升。往深里看，它彰显的是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

这也是进一步全面深化改革的题中之义。党的二十届三中全会《决定》对健全国家经济社会发展规划制度体系作出系统安排。高质量发展和高效能治理相辅相成、互为成就，法治是其中关键一环。

一份答案，在冒风雪、顶烈日、踏泥泞的步履中。

守的是人民江山，谋的是人民幸福，规划字斟句酌，说到底为的是人民的衣食冷暖。正定的“人才经”、福州的“3820”战略工程、浙江的“八八战略”、上海的“五个中心”建设……从地方到中央，行走万里河山、胸怀“国之大者”。每到一地，千头万绪，习近平总书记总以调研破题。

脚步丈量国情，笃守人民至上，中国共产党人的精神底色，也是这位“黄土地的儿子”矢志不移的坚守。

知民情、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。今天，以人民为中心的发展思想牵引着国家发展规划的书写，融汇于中国式现代化的浩荡征程。

“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”座谈会上总书记的殷切叮嘱，明确了规划的价值坐标，让发展添了民生温度。纵使山积九仞、路转千盘，百年大党不会忘记为什么出发。

历史长河中，“规划先行”的思想文脉早有沉淀。“凡事预则立，不预则废”“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”，数千年形成的民族特质融入寻常，日用而不觉。

新时代新征程，为绵延的传统文化注入了新的生命力。我们吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十四亿多中国人民聚合的磅礴之力，“有目标、有规划、有战略”，正“一步一个脚印扎扎实实向前推进”。

“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势，中国式现代化的一个个阶段性部署有序赓续。今天的中国，给世界的一个印象，就是在时间的恒进中积跬步至千里，就是“坚定不移办好自己的事”，和由此带来的行进的踏实感、发展的确定性。

内容来源｜《人民日报》（2025年05月06日第01版）

编辑｜段文秀

审核｜朱栩葶

责编｜杨帆