《中国新型基础设施竞争力指数报告》是系列研究报告，首份报告于 2020 年 3 月正式发布，之后每年发布一次，本报告为第六期报告。《中国新型基础设施竞争力指数报告（2025）》的指标评价体系以 2024 年的评价指标体系整体框架为基准，结合 2024—2025 年新型基础设施领域的最新政策要求与发展趋势，对部分三级指标进行了优化与调整。其中一级指标和二级指标具体如表 1 所示。
表 1 中国新型基础设施竞争力指数（2025）的评价指标体系
本研究在设计指标及选择指标数据来源时，严格遵循了科学性、权威性与合理性的基本准则。具体指标及其数据来源主要包括：
（1）我国官方发布的统计数据；
（2）国家政府职能部门发布的统计数据、报告、通知等；
（3）各级政府机构官方网站公布的年度统计公报、年度统计数据和官方新闻发布会的数据，以及行业统计公报数据等；
（4）具有较高公信力的在某些专业领域具有权威性研究的社会机构发布的统计数据、研究成果、研究报告等。
（1）权重确定
本研究采用主观赋权和客观赋权相结合的方法来确定各级指标权重。
（2）数据的无量纲化处理
本研究采用指数功效函数改进模型对三级指标数据进行无量纲化处理：
其中，d 为三级指标 x 无量纲化后的数值，取值在 60-100 之间。
（3）指数计算方法
采用算术平均合成模型计算二级指标、一级指标和新型基础设施竞争力指数的得分：
其中，mk 为 dk 的权重，dk 为第 k 个一级指数得分数值。
全国 31 个省市自治区的新型基础设施竞争力指数得分汇总如图 1 所示。平均分为 76.34，中位数为 75.65。与 2024 年相比，得分超过平均分的省份数量仍为 15 个，其中北京市继续保持其领先地位，以 89.07 的高分位居榜首。
△ 图1 中国新型基础设施竞争力指数（2025）的评价结果
各省市自治区的指数得分依然可以划分为四个阶梯，并通过地图形式加以展示，具体如图 2 所示。
△ 图2 中国新型基础设施竞争力指数（2025）得分阶梯分布示意图
第一阶梯包括北京市、江苏省、广东省、浙江省、上海市和山东省，共计六个省市自治区，这些地区均位于东部地区。其中，北京市蝉联榜首，本阶梯的平均分数为 86.53。
第二阶梯包括四川省、湖北省、安徽省、河南省、河北省、天津市、湖南省、福建省和重庆市，共计九个省市自治区，主要分布于东部与中部区域。相较于 2024 年度的结果，湖南省首次跻身第二阶梯。该阶梯的平均分数为 78.90。
第三阶梯为江西省、陕西省、山西省、贵州省、辽宁省、广西壮族自治区和云南省，共计七个省市自治区。第三阶梯的平均得分为 74.18，该分数略低于全国平均得分及中位数水平。
第四阶梯包括内蒙古自治区、黑龙江省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、吉林省、海南省、宁夏回族自治区、青海省以及西藏自治区，共计九个省市自治区。该阶梯的平均分数为 68.68，成员大多位于我国西部及东北部地区。
我国 31 个省市自治区在三个一级指标的得分情况如图 3、图 4 和图 5 所示。各图按照总指数得分进行排序。
△ 图 3 信息基础设施指数
△ 图 4 融合基础设施指数
△ 图 5 创新基础设施指数
图 3 展示了信息基础设施一级指标的得分结果。各省市自治区该指标的平均得分为 75.22，高于中位数 74.69，仅有 13 个地区的得分超过平均分。北京市在信息基础设施领域依旧位于榜首，得分高达 92.05，与其后的各省市拉开了一定差距。
图 4 为融合基础设施一级指标的得分结果。各省市自治区在该指标的平均得分为 76.99，中位数为 77.91，有 17 个省市自治区的得分超过了平均分。其中，江苏省和广东省得分均超过了 90，位居前列。
图 5 为创新基础设施一级指标得分结果。各省市自治区在该指标的平均得分为 76.61，中位数为 76.24，有 15 个省市自治区的得分超过平均分。北京市是唯一得分超过 90 的省份。
总的来看，新型基础设施竞争力指数一级指标的得分及排名，与各省市自治区多年的积累和传统优势相关：信息基础设施多与其经济实力和人口发展相关，融合基础设施与经济体量和传统基础设施积累相关，创新基础设施指标靠前的省市自治区，其创新资源要素积累更为重要。
从东部地区、中部地区、西部地区和东北地区的四大区域划分视角来看，2025 年新型基础设施竞争力指数的得分情况如图 6 所示。图 7 则详细展示了各省市自治区新型基础设施竞争力指数及其一级指标上的得分与全国平均分数之间的差距情况。其中红色色块代表该项得分低于相应指标的全国平均值，绿色色块代表该项得分高于相应指标的全国平均值，色块越长代表差值越大。
△ 图6 中国新型基础设施竞争力指数（2025）区域得分情况
△ 图7 各地区新型基础设施竞争力指数得分和一级指标得分同全国平均值的差距对比
从图 6 和图 7 可以观察到，东部地区中，前六名省份持续占据前六席，除海南省以外，其余各省均处于第一、第二梯队，得分高于全国平均值，绿色色块明显延伸，显示出其在数字化转型与创新要素集聚方面的强劲势头。中部地区整体得分略低于东部地区，处于第二、三梯队，其中湖南省进步明显，首次迈入第二梯队，仅在信息基础设施一级指标得分方面低于全国平均水平。西部地区中，四川省与重庆市依托政策支持与区位优势，排名维持在第二梯队，但重庆市在创新基础设施指数得分略低于全国平均分。东北地区中，辽宁省依然领先于其他两省，稳定在全国第三梯队，其创新基础设施指标得分优于全国均值。
《中国新型基础设施竞争力指数报告》已持续发布六年，2021 年—2025 年的评价结果对比如图 8 所示。
△ 图8 2021年—2025年中国新型基础设施竞争力指数31省市自治区的排名比较
由图 8 可见，五年来，我国新型基础设施竞争力指数排名的前六位次保持稳定，北京市持续领跑，山东省稳固保持“守门员”位置，这表明头部省份在新型基础设施建设方面的先发优势不断巩固，发展路径明确且成效显著。中部地区部分省市如湖北省、安徽省等排名稳步提升，与东部地区的差距逐渐缩小，湖南省五年来持续进步，从第 17 位攀升至第 13 位，进步明显。西部省份中四川省表现突出，凭借成渝地区双城经济圈的政策红利，多年稳居第 7 位。东北地区整体排名有所下滑，亟需进一步加强政策协同与资源整合。
